关于湖南省职教集团发展状况的调查报告

为了解湖南职教集团发展现状与问题，加强对策建议的针对性，加快促进湖南职业教育服务“四化两型”发展战略，笔者对湖南省19家职教集团进行了问卷调查和实地访谈。从调查结果来看，近几年湖南职教集团发展迅速，取得了一系列成就，但也存在一些问题，需要加以针对性地解决。

一、湖南省职教集团发展现状

为推行职业教育集团化、连锁化办学模式，加快职业教育深度融入产业链，促进职业教育更好地服务于 “四化两型”战略，2008年7月，湖南省正式批准成立省内第一家职教集团——现代物流职业教育集团[1]。正式组建的湖南现代物流职教集团，是由湖南现代物流职业技术学院和有关物流企业、职业院校、科研院所、行业协会等组成的产学研联合体，目前已有全国40余家知名物流企业、9所职业院校加盟。2012年3月，经省教育厅、省体育局批准同意，由湖南体育职业学院牵头组建的“湖南体育职业教育集团”正式成立[2]。至此，短短4年内，湖南已发展成立了19家职教集团（如表1）。

为推动职教集团创新体制机制、加快校企深度合作步伐，从而做大做强职业教育，打造职教品牌，近年来，湖南省又先后出台一系列政策措施。2010年湖南省教育厅出台《湖南省示范职业教育集团建设基本要求》，从形成校企共生发展的体制机制、有效实现集团资源共享共建、形成校企共同育人的人才模式、形成可持续发展的政策环境、具有鲜明的特色与示范作用等方面，对全省各个职教集团的创建给出具体指南。同时，省教育厅每年给每家省级职教集团拨付20万元的专项工作经费给予鼓励支持。2011年省教育厅又开启省级示范性职教集团遴选工作，凡是评选为省示范的，省教育厅每年给予40万元的工作经费支持，连续三年，并在发展政策上加以重点扶持。2012年湖南省人民政府办公厅下发专门文件，首次明确了校企合作中企业的主体作用，明确要求大中型企业主动与区域内的职业院校合作、落实企业接收职业院校学生顶岗实习责任、合作开办建设相关专业以及研发项目，从21个方面深化企校合作办学，促使职教集团校企长期捆绑式、抱团式共同发展。

二、湖南省职业教育集团化办学取得的成就

职教集团该如何发展，在全国范围内并没有一套成型的模式可供借鉴。湖南结合本土实际，提出“以优势产业为依托，以提升产业核心竞争力为目标，以具备条件的高职学院为龙头，以优势产业领域内的规模企业、高中职院校为主体，以项目合作和专业建设群为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产学研共生发展的深度协作机制”。短短4年时间内，省级职教集团就达到19家，无论是在规模方面，还是在内涵建设方面都取得了突破。

表1 2008-2012年湖南省职教集团总表

（一）“订单培养”初具规模

从集团内学生培养的订单班数量来看，职教集团拓宽了校企合作的广度，体现在集团内部订单班的广泛签订，并且其辐射范围已经从国内企业扩展到了国外的相关企业。如湖南现代物流职教集团成立后，先后与多家企业集团成员签订了订单培养协议，有湖南京阳公司的“京阳班”，安徽合力公司的“合力叉车班”，长沙实泰公司的“实泰班”，长沙希赛公司的 “希赛班”，北京锐捷网络学院的 “锐捷班”，力邦物流公司的“物流管理高级研修班”等。湖南轻工职教集团先后与国外的津巴布韦的康利克投资有限公司、西班牙马赛特集团等企业签订了合作培养协议。根据湖南省教育科学研究院职成教育研究所提供的资料，在湖南省现有职教集团中，仅各集团牵头职院2011年订单班数量就达到145个，签定订单的学生达7000余人。学校所签的“订单”越多，表明学校的办学与社会经济发展和用人单位需要之间的结合度越高，学校的办学特色就越加鲜明。

（二）培养质量得到保障

共建实训基地或合办公司是集团化办学由契约型向资产联结型转变的主要内容。以实训基地为纽带，可以固化合作关系，促使企业全面参与职业教育办学，切实提高职业院校学生实践能力。目前，湖南省职教集团中实训基地的共建有两种方式：校企双方共同出资或学校出地企业出资金。如湖南现代农业职教集团中，都市花乡有限公司与湖南生物机电职院于2008年合作成立了 “都市花乡湖南生物机电职院生产性实训基地”，学院出地，企业出资金，企业、教师、学生共同参与花卉生产。又如湖南现代商务职业教育集团中，湖南省供销社发起成立了由企业和学校共同出资，共同参与管理的湖南供销电子商务公司，按市场原则，以股份制形式运作。

企业深度参与人才培养还体现在校企双方选派技术骨干共同制定订单班的人才培养方案，共同开发学习教材、共同选派主讲教师、共同管理等。由于合作时间不长，其效果尚待时间检验，但企业的这种深度参与促使职业院校的办学有了准确定位，学生培养方向得到了进一步的明确，质量得到了进一步的保障。

（三）科研合作取得突破

科学研究一直是职业院校的“短板”。为促进职业教育产学研结合，加强职业教育科学研究的应用性，湖南职教集团通过整合职业学校的技术优势、科研院所的理论优势和企业的设备优势，大幅提升了职业院校的科研创新热情和水平，并且逐步形成了以成立相关研究机构为平台的长期固态化形式和以项目为合作内容的临时动态形式。长期固态化形式主要是集团内校企双方成立合作研究所或研究中心，专职进行科学研究。如：在湖南轻工业职教集团中，津巴布韦康利克投资有限公司与湖南科技职院结成战略合作伙伴关系，在该学院成立“药品食品研究所”；在湖南现代物流集团中，湖南现代物流职院与阿凡提物流有限公司共建的阿凡提物流信息技术研究中心；湖南商务职教集团的“湖南农产品流通研究所”，湖南湘绣城企业集团与湖南工艺美术职教集团的工艺美术职院共建“湘绣设计研发中心”和“刘爱云大师湘绣工作室”等。动态的集团内科研合作主要以课题合作形式和教材开发形式为主，项目完成，合作即告结束。如在湖南环保职教集团中，长沙环保职院与集团成员湖南省环境监测中心站共同完成国家级重点课题《全国环境监测从业人员职业资格管理制度研究》、与中国环境科学研究院共同完成国家“973”研究项目。

（四）“双师”培训落到实处

职业院校人才培养的特殊性决定着教师知识和能力结构的特殊性。湖南省职业院校“双师型”教师目前尚有很大缺口，而且专业结构、年龄结构不均衡，知识老化、动手能力不强等现象突出。而目前的培养由于场所有限、设备不足，教师深入一线进行实践的机会不多，导致双师培训力度严重滞后于教学的需要。实施集团化办学以来，湖南省“双师型”教师的培训工作取得很大进展，职业院校教师到企业进行专业技能锻炼得到了保障，大量技术专家到职校进修，参与各种培训，并被聘为职校兼职专业教师，在很大程度上弥补了以往“双师”教师培训的不足。如湖南现代物流职教集团、湖南交通运输职教集团、湖南建筑职教集团、湖南工艺美术职教集团的“百名专业教师进企业，百名企业骨干进课堂”的“双百工程”。

（五）职业培训成效显著

在当前职业培训市场尚不完善的背景下，在职教集团内利用成员合作开展培训工作，可以有效整合集团内部各方资源，大大提高职教集团服务经济发展的能力。在湖南省的职教集团中，利用双方资源开展类似的培训己经普遍进行。如湖南商务职教集团自筹划成立以来，就利用集团资源培训了县级供销社主任、专业协会负责人农村连锁经营管理人才等2300多人;湖南建筑职教集团的高级技工学校2009年培训农民工4000人次;岳阳职教集团把岳阳全市2009年12.9万余人的 “劳动力转移培训”项目列入了集团的工作目标。据不完全统计，近一年半以来，全省职教集团共进行的培训达3万余人，进一步凸显了职业教育的服务功能，增强了服务社会经济的能力。

三、湖南省职教集团发展中存在的问题

职教集团的兴起是国家新型工业化战略、大力发展职业教育政策的产物，也是职业教育增强吸引力和竞争力、加强内涵建设、培养高技能型人才的需要，代表了未来职业教育的发展方向。实践证明，职教集团具有强大的生命力。但是，由于职教集团刚刚兴起，更由于职教集团的健康发展需要政府、学校、行业、企业等主体统一思想、协同行动，所以现实中职教集团的发展还面临一些突出问题，而且，这些问题相互关联。

（一）职教集团发展模式单一，结构不尽合理

湖南省现有19个职教集团，基本上都是属于行业型(或专业型)职教集团，而且均为高职院校主导。从国内外职教集团发展实践来看，区域型、复合型职教集团也是职教集团发展的重要模式，且存在政府主导、企业或行业主导、中介主导等多种形式[3]。从区域布局来看，湖南省职教集团主要集中于长沙、株洲、湘潭等市(以集团龙头学校和多数成员单位所在地为标准)，空间分布不均衡，与区域经济布局衔接不够。

（二）企业参与热情不高，校企合作不紧密

校企合作是衡量职教集团运转状况的重要指标。企业参与职业教育的积极性与主动性不高，仍然是当前制约职教集团改革和发展的一个突出因素，也是影响校企深度合作的关键问题。从调研情况来看，当前相当一部分企业只是名义上加入了职教集团，实际上并没有合作项目，甚至没有出席集团成立大会。在现有的集团化办学中，绝大部分合作项目是依靠职业院校主动与行业企业联系而得以进行的，并且有一部分合作项目的达成是靠个人私交感情连接，或是职业院校毕业的学生创业成功后出于回报母校的原因，或是政府行为促使合作的进行等。企业主动寻求职业院校进行合作的项目少之又少。由于企业参与热情不高，导致集团内的校企合作层次较浅，大多数校企合作的形式仍然停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业部分培训任务等浅层次上，在专业建设和课程开发、实践教学、师资队伍建设、技术研发等领域进行全方位、多层面合作的还比较少。

（三）职业教育集团化办学发展不平衡

职业教育集团化办学的发展不平衡主要体现在集团与集团之间的不平衡和集团内部各职业院校之间与企业行业合作发展的不平衡。这种不平衡性主要体现在集团成员合作项目的广度、深度和合作时间的持续度上。从集团内部的发展情况来看，各集团理事长单位对于合作都很重视，主动寻求合作的各种利益结合点，积极利用职业院校的地域优势、专业优势等与集团成员单位开展多方面合作;而部分职业院校成员相对来说略显积极性不高，认为职教集团化办学是政府行为，存在被动应付的现象。从集团之间来看，有些集团成员之间能够提高共识，加强联合，共谋发展;有些集团成员间则仍然停留在单一的“订单培养”合作方式上，在其他方面没有什么新的合作项目。

（四）集团化办学的体制机制不完善

目前，多数职教集团仅仅是成员单位的简单叠加，从资源、组织结构到制度的集成非常有限：

1.从组织结构来看，各职教集团实际上是一个松散的联合体，成员独立性很强，加入自愿，退出自由，约束性不强，集团成员“责、权、利”之间的关系不清晰；集团缺乏明确、常设的领导机构或执行机构，甚至有些职教集团将龙头学校的领导机构直接作为集团的领导机构来行使职能。

2.制度方面，涉及校企深度合作的产权制度设计缺失，从而导致校企合作一开始就具有先天缺陷；职教集团内部运行机制不健全，内部管理大都实行理事会制，但有关理事会的定期会议和临时会议制度、决策机制、理事与常务理事的推荐和任期等尚无具体规定[4]。

四、关于湖南省职教集团发展的对策建议

解决职教集团发展过程中出现的问题，既要坚持系统论的方法，防止片面化，又要坚持重点论的观点，防止“眉毛胡子一把抓”，即解决问题要善于“牵牛鼻子”，解决主要矛盾。笔者认为，当前职教集团中有两个关键问题需要加以重视。第一个是宏观层面的问题，即政府在组建职教集团时要科学规划、合理布局、注重质量，有意识地发展区域型、复合型职教集团，探索政府主导型、企业或行业主导型的职教集团。集团模式单一，千篇一律，若干年后又会出现新的问题。第二个是中观层面的问题，也是当前职教集团发展过程中的最大障碍，即校企深度合作问题，这个问题解决不了，企业参与专业建设和课程开发、参与实践教学、参与师资队伍建设、参与技术研发等微观层面的问题都不可能从根本上解决好。

（一）加强政策支持，优化发展环境

第一，政府要加大对职教集团的财政投入，在集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供较大力度的财政支持。

第二，通过各种方式，激发企业和行业参与职教集团建设的热情，政府可以出台相关政策，对加入职教集团并在其中发挥重要作用的企业予以激励性的税收减免和贷款优惠政策。制定一些保障政策，如更严格的劳动准入制度，为集团内校企合作奠定制度基础。

第三，在扩大职教集团办学自主权方面制定政策，允许集团自主选择与企业合作的方式、自主设置专业，赋予集团一定招生自主权和用人自主权。

（二）创新发展模式，注重内涵提升

职教集团的发展有自身的规律。湖南省在后续职教集团筹建过程中，要坚持资源优化配置及效益最大化原则，深入开展调查研究，密切跟踪产业规划和布局、产业集群、工业园区、新农村建设等最新动态，作好职教集团整体规划，实现与产业需求的有效对接。在行业型(或专业型)职教集团的基础上有选择地重点发展区域型、复合型职教集团，积极探索政府主导型、企业或行业主导型的职教集团发展模式。

政府不应过于强调职教集团的数量和形式，要重视职教集团的内涵提升和品牌建设。在职教集团成员的数量上，不可贪多，要注意以利益共同点为纽带，由小到大，滚动发展。在具备一定规模和实力的基础上，要积极吸引集团外实体，包括省外、国外优质职教机构和知名企业加人，塑造优秀职教集团品牌。

（三）标本兼治，深化校企合作

短期内，职教集团要认真研究各方尤其是企业的利益需求，创新利益诱导机制，科学拟定集团章程，制订具有可操作性的集团运行方案；改善理事会制度和内部管理体制，加强内部规范化管理。切实发挥集团常设机构(一般为在理事长单位设立的秘书处)的功能和作用。多管齐下，逐步推进集团内校企紧密合作，包括：

1.巩固“订单式”人才培养模式。集团内企业根据用工实际岗位需求向学校提出培养数量和规格，学校按企业需求制订人才培养计划，调整专业设置和人才培养目标。校企联合开发课程，在课程和教学中融入集团内企业所需的关键技能[5]。

2.建立健全校企资源共享机制。特聘企业技术骨干和能工巧匠进校园，鼓励优秀教师下企业、到厂房。校企共建共享生产性实训基地，联办职业技能鉴定站[6-7]。

3.推进课题和项目合作。通过联合开发技术项目，促进校企合作向深度拓展，实现校企双赢。

从长期来看，在条件成熟时要借鉴现代企业制度的集团化经营模式，探索职教集团成员单位之间的产权关系和股份制改造的可行性，把职教集团真正办成具有独立法人资格的实体。这样，可以从根本上强化集团内各成员单位之间的利益链接，使职教集团成为名副其实的“集团”。探索初期，可以以集团内的公共实训基地为突破，各方以资金、土地、教育资源、人才资源、相关设备等入股，试行共同投资、共担风险、共同受益的股份制经营模式。

[1]章仙踪.湖南现代物流职业教育集团在长沙成立[EB/OL].湖南教育网，2008-7-14．

[2]佚名.湖南体育职业教育集团成立大会召开[EB/OL].．湖南体育网，2012-3-30．

[3]刘宝.安徽职业教育集团发展的问题与对策研究[J]．职业技术教育（教科版），2010（34）：31-34.

[4]匡瑛,石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J]．教育发展研究，2008(3):38-43.

[5]卢崇高.职教集团化办学机制研究[J]．教育发展研究，2008(13):77-81.

[6]陈邦国,邓俊芳.我国高等职业教育集团化的对策建议[J]．职教论坛，2007(7):14-16.

[7]周震豪,毛大龙.浙江产业集群背景下高职集团化育人模式分析[J].教育研究，2008(7):99-102.