林权制度改革任重道远——“中国林权改革：现状、经验及展望”国际研讨会在杭州召开

□本刊记者/许丽娜

11月22日，由国家林业局、欧盟、联合国粮农组织、产权与资源组织、北京大学主办，浙江省林业厅承办的“中国林权改革：现状、经验及展望”国际研讨会在杭州隆重开幕。国家林业局副局长张建龙、浙江省副省长王建满、联合国粮农组织总部林业经济政策与产品司主任Ms.Eva Muller、欧盟代表、国家发改委农经司副司长吴晓松及资源与产权集团Andy White出席会议并讲话。国家林业局相关司局负责人，欧盟、联合国粮农组织有关官员和国际专家，粮农038项目指导委员会成员和有关院校领导，浙江省林业厅厅长楼国华和副厅长邢最荣、俞坚，及全国有关各省林业主管部门代表等参加了会议。

张建龙充分肯定了中国集体林权制度改革所取得的成效。他说，中国集体林权制度改革已经步入了一个新的发展阶段，展望未来，主要有五个方面的重点任务。一是大力发展林下经济；二是改革森林经营管理制度，落实经营主体对林木的处置权；三是着力推进合作组织建设；四是进一步完善流转机制，规范流转行为；五是改革林业管理相关政策。

王建满在讲话中指出，浙江省的集体林权制度主体改革分三步走。一是林业“三定”，二是完善林业生产责任制，三是延长山林承包期工作。他提出，要加快推进林权信息化，有效规范林权档案管理；改革林权管理模式，创新机制提升服务；拓宽金融服务渠道，推进林业投融资改革；维护林业可持续经营，提高林农抗风险能力；创新专业合作社模式，完善林业社会化体系；政府积极引导，大力发展林下经济；加强林业法律援助和林权仲裁，建设农民法律保障体系。

近年来，浙江省的林业工作在国家林业局的指导下，不断深化集体林权制度改革，加强生态建设，发展富民产业，强化资源管理，较好地形成了生态建设与产业发展有序推进、积极保护和合理利用协调发展的格局。2011年，全省林业总产值3154.8亿元，其中第一产业657.3亿元、第二产业1900.8亿元、第三产业596.7亿元，临安、安吉、南浔、东阳、江山等地的林业产值突破百亿元大关，林业产值超30亿元的县达20个；林业占农民收入的比重提高到18%以上，安吉、临安、江山、龙泉、庆元等林业重点县（市）农村居民人均林业纯收入占农村居民人均纯收入的50%以上，林业已成为浙江省的重要产业。

深化集体林权制度改革是进一步解放和发展林业生产力的内在要求和关键所在。2006年，国家林业局和省委、省政府全面部署开展了以山林延包为重点的主体改革工作，到2008年，浙江率先在全国完成了集体林权主体改革任务。全省林权证换发率高达99.9%，责任山承包合同签订率高达99.5%，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，极大地激发了广大林农发展现代林业的积极性。在完成了集体林权制度主体改革工作的同时，按照放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，省委、省政府重点部署了集体林权制度配套改革，全面推进“森林浙江”建设，积极探索深化林改的新举措。

林权制度改革工作是一件任务繁重、责任重大、涉及千家万户林农切身利益的大事。与国际组织一起开展林权改革的研究和实践，特别是注重强调政策和法律制度的探索是非常重要的。本次国际研讨会通过全面分析实施林改的各种因素和条件，深入比较国内和国际林权改革不同的做法，总结归纳成功的经验和规律，评估林改进展情况，探讨实现目标的挑战，并明确中国及其他国家下一步林改的方向。

开幕式前夕，代表们还到安吉实地考察了浙江的林改情况。开幕式结束后，国家林业局副局长张建龙一行，在省林业厅厅长楼国华和副厅长邢最荣、俞坚等陪同下到杭州市园林绿化工程有限公司旗下的青山湖·花园中心进行视察。