关于安全生产达标工作的对策

□文/胡月亭

HSE管理体系和安全生产标准化建设，都是强化和规范安全生产的手段或方式，最终目的只有一个，强化安全生产管理，防范事故发生。

当前，正当石油石化企业努力推进通过HSE管理体系规范企业健康、安全与环保管理，建立长效安全生产机制之际，国家安全生产主管部门开始在全国范围内大力推行安全生产标准化达标工作，要求炼化、销售等从事危险化学品生产经营的企业要在2012年底前实现达标；要求包括石油勘探开发行业在内的非煤矿山企业要在2013年底前实现达标。石油石化企业有必要理清安全生产标准化达标与HSE管理体系之间的关系，这对于安全生产标准化达标工作的正确开展，对于进一步推进HSE管理体系的有效运行，规范和强化企业的安全生产管理十分必要。

安全生产标准化达标工作

标准化是一项重要的基础性工作，标准化与安全生产管理工作的结合已有时日，早在上世纪八九十年代，石油、采矿、冶金等行业就已开展了企业安全生产标准化工作，石油企业上世纪90年代所开展的“三标”管理就是当时所推行的安全生产标准化工作的一部分。

2004年国务院下发《关于进一步加强安全生产工作的决定》，要求通过制定和颁布重点行业领域安全生产技术规范和安全生产工作标准，在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动。同年，国家安全监管局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，要求在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业和领域开展安全质量标准化创建工作。在对石油勘探开发行业的安全监管方面，由于中国石油、中国石化和中国海油三大石油公司的所属企业都实施了国际上通用的先进、科学的HSE管理体系，国家安监总局给予高度评价和认可，故安全生产标准化工作一直未在石油勘探开发行业推行。

2010年4月国家安监总局发布《企业安全生产标准化基本规范》标准，是安全生产标准化推向各行各业的一个信号。同年11月，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，明确指出未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，同时，还要把标准化分级考核评价结果向社会公开，作为企业信用评级的重要参考依据。在这种情况下，为做到全国“一盘棋”，2010年底，国家安监总局监管一司委托石油行业安标委，根据国务院和国家安监总局关于安全生产标准化工作的要求，结合三大石油企业所实施的HSE管理体系，起草石油勘探开发企业安全生产标准化达标规范标准。经过一年多的工作，石油行业安标委组织三大石油公司的专家分别起草了物探、钻井、井下作业、测录井、陆上采油、陆上采气、海上油气生产、管道储运、工程建设石油勘探开发行业九个专业标准，以指导石油勘探开发行业安全生产标准化达标工作的开展。

HSE管理体系与安全生产标准化

HSE管理体系是当前国际石油行业广泛采用的一种先进、科学的健康、安全与环保管理模式。具有以下特点：

理念先进。实施HSE管理体系，通过从上到下各级领导的“领导承诺”，各级组织、各职能部门履行各自的直线责任，负责自己份内的安全工作，在生产经营各个领域、各个环节得到落实，同时，通过“领导承诺”带动全员参与，做到安全生产、人人有责。

方法科学。HSE管理体系的一切工作都是围绕风险管理这个核心，把日常各个领域、各个环节生产经营活动中的风险控制在可接受的水平，从而有效防控各类事故的发生，同时，体系管理遵循PDCA循环原则。

具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制的自主管理模式。正是由于HSE管理体系无论从管理理念还是工作方法上，都是一种先进、科学的管理模式，国际各大石油公司结合行业特点和自身实际，自愿通过HSE管理体系规范，强化安全、环境与健康管理。也正是由于体系化管理的这些先进、科学的特点，安全生产实施体系化管理也是大势所趋，安全生产标准化正是在朝着这个方向所做的一种努力和尝试。

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化基本规范借鉴了ISO《职业安全健康管理体系规范》的要求，体现了PDCA的管理理念，具有体系管理的思想；安全生产标准化把隐患排查与危险源辨识、分级考评与持续改进相结合，同时，融入了我国一些相关法规和行政规定的要求，具有较强的可操作性；另外，安全生产标准化是政府主管部门为了强化我国安全生产管理，所采取的强制性安全生产管理措施。

由此可见，无论HSE管理体系还是安全生产标准化建设，都是强化和规范安全生产的一种手段或方式，只是在管理范围上HSE管理体系不仅适用于安全生产管理，还适用于环保与健康工作管理；在推行方式上，HSE管理体系的实施是一种行业自律、自愿行为，不为他人强制，而标准化达标则是政府出台的一种强制性安全生产强化措施。为了强化推行安全生产标准化达标工作力度，还把安全生产标准化达标与安全生产许可证的申办联系在一起。

石油石化行业如何开展标准化达标工作

HSE 管理体系与安全生产标准化达标工作之间的区别在于：一个是自律、非强制，一个是他律、强制，但无论是自律还是他律，无论是强制还是非强制，其最终目的只有一个，强化安全生产管理，防范事故发生。另外，HSE 管理体系与安全生产标准化达标管理工作的理念、方式、方法都具有体系化的管理思想，趋向于体系化管理。因此，要开展好安全生产标准化达标工作，通过达标工作的开展达到强化安全生产管理的目的，要在以下方面加大力度。

首先，要提高对标准化达标工作的认识。开展安全生产标准化达标工作是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神的重要举措，标准化达标工作与安全生产许可证申办相关联，各企业务必要有一个清醒的认识。

其次，要把安全生产标准化与HSE管理体系有机结合在一起，形成合力。二者都具有体系化管理思想，HSE管理体系实施的就是体系化管理，而安全生产标准化也趋向于体系化管理，因此要理顺二者关系。事实上，安全生产标准化与HSE管理体系之间在运行模式、要素设置、管理内容等方面大体一致，许多要求是相同，至少是相通的，只是在控制面和侧重点等方面有所不同。在开展安全标准化建设过程中，应根据二者要求，对档案、台账、记录等进行有机整合，最好不要建立两套台账记录，以免给基层组织增加过多的文件化工作量，造成基层员工把大量时间、精力浪费在不必要的文件、记录上，弱化了现场的安全管理，这样不仅不利于强化安全生产，反而会给安全生产埋下隐患，同时也有悖于安全生产标准化达标工作的宗旨。

最后，要善于借力，借助标准化达标工作的动力，推进体系建设，规范体系管理，实现安全生产。由于安全生产标准化达标与安全生产许可证的申办挂钩，是一项必须开展的强制性工作，是个硬指标，而实施HSE管理体系则是一项软任务，也正是如此，还有一些企业HSE管理体系开展得不够得力，还存在所谓的“两张皮”。在当前情况下，要借助标准化达标这项强制性工作的动力，促使各级领导干部进一步提高对安全生产工作重要性的认识，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化安全生产管理，夯实安全生产基础，推动HSE体系管理规范运行，以标准化达标促进体系管理，体系管理规范运行了，标准化达标自然就能够取得好成绩。