建设跨国通道 保障能源安全

□ 文/施彦秋 李天星

中国石油运输安全存在诸多风险，其战略目标旨在减少风险、规避风险，追求相对安全。近10年来，中国石油在开拓油气输送管道方面，东西南北四面出击，取得巨大成绩，我国四大油气战略通道基本形成。未来，我国还需要进一步拓宽能源进口通道，加快油气管网建设，建立多元化利用全球资源的能源供应体系，不断加强和深化国际能源合作，进一步提高能源安全保障能力。

保障能源安全是我国长期战略

“从长期来看，到2020年，在最重要的45种矿产品中，我国仅有6种能够基本自给。即使是我国储量丰富的煤炭资源，也可能需要大量进口。”国内一位能源专家表示，如何保障每年进口的石油，不因战争、游资炒作等因素发生价格剧烈波动和断供，已成为中国能源安全必须考量的首要问题。

随着国内外经济形势的变化，全球能源格局正在发生深刻调整，我国能源事业在取得巨大成就的同时也面临着新的挑战。

国际能源资源竞争加剧，世界能源格局加快调整。发达国家长期形成的能源资源高消耗模式难以改变，能源消费居高不下；发展中国家工业化、现代化进程加快，能源消费需求快速增加，全球能源供应将长期偏紧。主要国家围绕能源资源的控制权，在领土主权、海洋权益、地缘政治乃至军事安全方面的较量将更加突出。

资源环境约束加剧，能源安全形势严峻。我国人均能源消费量约2.6吨标准煤，仅为发达国家水平的1/3，未来能源需求还将大幅增长，即使以世界最先进的能效水平实现现代化，消费总量仍将再翻一番。化石能源大规模开发利用对生态环境造成严重影响，国内部分地区生态环境严重透支，应对气候变化的压力日益增大。石油对外依存度已从本世纪初的32%升至57%，进口量的80%经过马六甲海峡，38%经过霍尔木兹海峡，海上运输风险加大，能源安全形势严峻。完善国内油气区域主干管网，推进油气进口战略通道建设的任务十分艰巨。

能源安全可靠供应是保障经济社会长期平稳较快发展的重要基础。世界并不太平，国际局势动荡不安，我们仅仅依靠马六甲海峡进口油气，始终提心吊胆，建设陆上油气进口通道，就是开辟了新的战略安全通道，撇开马六甲海峡，通过陆地或其他海上航道引进境外资源，已是我国的战略选择。

“加强能源国际合作，维护全球能源市场稳定。”国家能源局局长刘铁男指出，全方位开展国际能源合作，积极实施“走出去”战略，既是维护国家能源安全的需要，也是稳定全球能源市场的需要。要加强与俄罗斯、中亚等周边国家和世界其他地区重要资源国的合作，既保证稳定的海外能源供应，又促进当地经济社会发展，造福当地人民；加强与欧盟、美国等发达经济体的合作，引进借鉴先进的能源技术、法规、政策、标准及管理经验；加强与能源出口国、消费国、过境国和主要国际能源机构的对话交流，积极参与全球能源治理，共同担负起维护全球能源市场稳定和确保世界能源安全的重任。

进入新世纪，中国已迅速成长为世界第二大经济体。据美国能源信息局（EIA）最新预测，2012年中国日均石油需求较2011年增长5.4%，将为国际原油需求的稳定增长发挥重要作用。英国BP公司的《2030世界能源展望》认为，中国在未来20年的能源进口依存度依然保持上升趋势，并且进口规模将是美国现在的两倍。总之，对全球能源出口国来说，中国对能源需求是巨大、稳定且持续增长的。

据了解，我国进口原油的80%左右通过这条航线运输，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。更值得注意的是，中国、日本、韩国等国家以及我国台湾省的海上石油供应线与欧洲的海上贸易线正好在这一区域重叠，对中国原油运输安全存在威胁。

海上能源安全运输通道建设时不我待。随着我国经济与社会的高速发展，对进口能源的需求将持续加大，海上能源运输通道的安全已成为我国经济社会健康发展的重要环节，因此必须下大力气加强南海一马六甲一印度洋航线的建设和管护，确保海上能源运输安全乃至国家能源安全。

四大油气通道建设成就巨大

中俄原油管道是我国第一条通过冻土区、森林地区的大口径、高压力、长距离、采用常温密闭输送的原油管道，创造了中国油气管道建设史上的奇迹。中国石油新闻图片库/供图

10年来，我国能源保障格局发生巨大变化，已在东北、西北、西南三大方向布阵能源进口通道。其中东北方向，中俄原油管道已投入使用；西北方向，中哈石油管道2009年已投产；中亚天然气管道A、B线均已投入使用，C线在建设中；西南方向，中缅油气管道正在加紧建设，预计明年5月全线贯通。

至此，陆上三大油气通道与海上航运通道一起，形成了中国油气进口的四大战略通道。

海上：航运油气通道

马六甲海峡到中国沿海港口的路线，是中国最重要的石油通道。在2008年之前，大约有超过90%的进口原油都是通过海上运输，来自中东和非洲两大最主要来源地的原油超过80%都要经过这一战略通道，然后到达沿海港口，并运送至炼油厂以及石化厂，作为石油化工行业的原料。

我国天然气的进口，在2009年中亚天然气管道投运之前，基本上都是通过液化天然气（LNG）海运的方式。在未来，随着我国沿海港口大量的LNG接收终端的建成与投运，经过这一通道的LNG进口量还将进一步增加。

目前，中国进口原油的来源地主要是中东地区和非洲的苏丹、安哥拉等国，从海上运输就要走霍尔木兹海峡—十度海峡—马六甲海峡—南海航线以及几内亚湾—好望角—马六甲海峡—南海航线，无论如何都绕不过狭窄的马六甲海峡。而随着中国原油进口量的增长，马六甲海峡也显得越来越拥挤。

在海上，随着液化天然气项目纷纷上马，传统的海上石油进口通道增加了液化天然气进口这一新内容。海上通道是指我国沿海地区进口油气通道。当时，江苏LNG项目正在试运转，并成功接收第一船LNG；大连LNG方案已经投产；唐山LNG项目正在建设，计划2013年建成投产；深圳LNG项目正在进行前期论证和国家核准阶段。此后在沿海地区将再规划建设浙江台州、福建漳州、广西钦州等多个LNG项目。

此外，2009年2月，中国与委内瑞拉总统查韦斯签署了一系列经济协定，其中，达成了海上运输意向。根据协议，委内瑞拉每天须向中国供应33万桶原油及成品油。委方预计到2015年输华原油将达100万桶／日。该海上运输线路的油源主要来自中南美洲。

西北：中哈、中亚油气通道

中国—哈萨克斯坦（中哈）石油管道是我国第一条陆上能源管道传输大动脉。中哈石油管道西起哈萨克斯坦的阿塔苏，东到中国新疆阿拉山口，全长962.2公里。中哈双方共同出资7亿美元修建，管道从2004年9月开工，到2005年11月竣工。2006年5月，中哈石油管道全线贯通，来自哈萨克斯坦的原油开始抵达我国新疆阿拉山口计量站，正式对华输油。

中亚天然气管道由一期和二期工程组成。一期接收来自土库曼斯坦的天然气，二期接收来自哈萨克斯坦的天然气。来自两个方向的管道在哈萨克斯坦境内汇合，向西北最终到达我国新疆的霍尔果斯。西气东输二线在我国境内首站为新疆的霍尔果斯，途经新疆、湖北、浙江等省份，向东抵达上海，向南抵达广州，并最终到达香港，为中国经济发展提供清洁高效的天然气资源。2009年12月，中亚天然气管道一期工程已经开始向中国供应天然气。

东北：中俄油气通道

2010年9月，起自俄罗斯的斯科沃罗季诺，止于黑龙江大庆，全长997.25公里的中国-俄罗斯（中俄）石油管道工程竣工。这是我国第二条陆上能源管道传输大动脉，设计年输油量1500万吨，最大年输油量3000万吨。根据计划，从2011年起，俄罗斯将在未来20年内每年向中国出口原油1500万吨。据介绍，目前中俄双方正在研究增加输量的可能性。在此之前，俄罗斯已经通过铁路运输，向中国出口原油，每年出口量在几百万吨左右。中转地是内蒙古满洲里铁路口岸，目的地是黑龙江大庆。

中国-俄罗斯天然气管道在过去的几年中一直处于探讨之中，方案也不断变化。最近，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）计划建造一条通过南西伯利亚阿尔泰地区通往中国的新天然气管道。

西南：中缅油气通道

2010年6月，中国-缅甸（中缅）油气管道工程缅甸境内段正式启动并开工建设。2010年9月，中缅油气管道工程中国境内段在云南开工建设，这将成为我国第三条路上能源管道传输动脉，也是部分化解“马六甲困局”的中国西南路上能源战略通道。与传统的马六甲—海上油气通道相比，通过中缅原油管道入境可以减少1200公里以上的路程。

中缅油气管道将通过天然气和原油双线并行。两条管道均起于缅甸西海岸的实兑港，从缅中边境地区进入中国的云南省瑞丽，再延伸至昆明。管道全长约1100公里，预计管道总投资约20亿美元，管道初步设计输送能力为原油2200万吨/年、天然气120亿立方米/年。原油主要来自中东和非洲，而天然气主要来自缅甸近海油气田。这条西南油气通道将于2013年建成投产。

能源进口通道离不开国内纵横贯通的管道输送。我国首条天然气长输管道—西气东输工程，已经建成并安全运营8年。作为我国第一条横亘西东的能源大动脉，西气东输一线工程跨越10个省区市，累计供气1380多亿立方米，对西部资源优势转化为经济优势和能源结构调整发挥了重要作用。西二线工程是我国第一条引进境外天然气资源的骨干管道工程，全长8700多公里，年输气能力300亿立方米，今年底将全线投产。

根据国内油气资源分布和进口油气资源的可能选择，中国石油加快油气管网布局，2015年建成东北、西北、西南、海上四大油气资源引进战略通道，完善国内主干管网，跨区域油气管网基本形成。具体而言，就是构筑东北油气通道，将进口俄罗斯原油和东北国产油气输送到东北和华北地区；构筑西北油气通道，将西部国产油气和中亚进口油气输送到中部、西南和南方地区；构筑西南油气通道，将缅甸天然气和缅甸方向进口的原油输送到西南和中南地区；构筑海上油气通道，将海上进口原油和LNG输送到沿海及内陆目标市场。

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中哈天然气管道二期工程钢管启运哈国。中国石油新闻图片库/供图

据悉，西气东输三线工程建设已经国务院同意，分为西段、中段和东段进行，目前开工建设准备工作基本就绪，计划2015年建成。这条管线的建设将进一步增强天然气的保障能力。

谈及我国天然气管道的建设，中国石油集团公司董事长、党组书记蒋洁敏说，目前，我国管道建设和运营还面临着许多挑战，中国石油将以保障国家能源安全供应为己任，着力推动经济社会发展和改善民生，这是我们必须履行的政治责任和社会责任。中国石油作为业主单位，将精心组织、科学施工，以实际行动努力建设好能源大通道，为国民经济平稳较快发展做出新贡献。

能源进口多元化渐成趋势

根据预测，到2020年，我国原油的对外依存度将上升到60%，提高我国的石油资源供给能力，是确保我国国民经济长期健康平稳发展的一项战略措施。对中国而言，粮食、水、石油和信息均属于战略资源，任何一个出现问题，都会影响整个中国经济。所以，中国必须考虑进口石油问题，并要逐步做到进口多元化，进而增加石油安全保障程度。

为保障能源安全，近年来我国采取了石油供应多元化措施。三大油企积极响应，纷纷加大了海外找油的力度。2006年我国首条陆路能源传输动脉—中哈石油管道全线贯通，这是我国首次实现从境外陆路输入石油。这条线路的开辟为中国提供了中东、非洲等传统油源以外的选择，标志着中国进入了一个更加稳定、安全、持续供油的时代。2010年，曾经一波三折的中俄能源合作也进入了收获期：8月30日，普京亲自开启了中俄原油管道阀门，这标志着俄中输油管道俄境内段正式注入石油。目前，向中国出口石油的国家已经拓展到30多个。

“十二五”规划纲要明确提出，今后5年我国将加强能源输送通道建设，并部署了一系列特高压输电工程、油气管网工程和煤炭通道工程的建设与完善工作，必将促使我国能源动脉变得更加畅通。

油气管网是能源输送通道建设的重点之一。规划纲要提出：“加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。”

根据规划，今后5年，我国四大油气进口战略通道建设将进一步加速，将建设中哈原油管道二期、中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期；在国内油气主干管网方面，将建设西气东输三线、四线工程，使西气东输系统、陕京输气系统以及川气东送系统等骨干天然气管道及联络线进一步建成和完善。

预计到2015年，我国输油气管道总长度将达到15万公里左右。覆盖全国的石油和天然气管道将与进口战略通道一起，为满足我国油气需求搭建起畅通的能源通道。

此外，中国东部正积极构建和拓展海上通道。随着LNG（液化天然气）项目纷纷上马，传统的海上石油进口通道增加了LNG进口这一新内容。统计数据显示，我国进口LNG的数量分别为：2005年483吨；2006年67.75万吨；2007年291.3万吨；2008年333.6万吨。今后我国进口LNG的数量还会有较大幅度的增长。目前，我国与国外签署的LNG进口合同的天然气数量已超过1000万吨/年。预计2015年中国LNG进口将超过2000万吨，2020年还会成倍增长。

据了解，我国正在规划和实施的沿海LNG项目有：广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、广西、辽宁、河北等十几个LNG接收站项目。这些项目将最终构成一个沿海LNG接收站与输送管网，气源包括澳洲等国家和地区。

专家指出，十二五期间完善能源输送网络，就是要实现各种运输方式从分散、独立发展转向建设系统优化、分工协作、优势互补、有效衔接的综合运输体系，使能源运输体系调结构、上水平、提效率、惠民生、可持续。

加强和深化国际能源合作

中国坚持五项原则，实施能源发展与国际合作。目前，中国已与近30个国家建立了双边能源合作机制，已参与了20多个国际能源合作组织和国际会议机制，能源领域国际合作内容不断深入。

维护能源安全已经成为我国国家安全的核心之一。尽管我国在能源多样化、能源进口来源多样化方面取得一定成就，世界能源价格也呈现稳中有降趋势。但是对中国来说，国家能源安全问题仍没有根本解决。近年来，美国实行战略东移，重返亚太，加强在亚太地区的军事存在；个别国家在侵占中国岛屿和海洋资源方面，得寸进尺，日益嚣张。这些新动向均对我国海上能源通道的安全构成威胁，威胁到我国能源进口来源多样化战略的实现。为此，在上海合作组织的框架开展能源合作，成为我国实现能源进口来源多样化的重要渠道。

能源安全可靠供应是保障一个国家经济社会长期平稳较快发展的重要基础。目前，我国能源保障格局发生巨大变化，已在海上、东北、西北、西南布阵能源进口通道。不可否认，这一格局的形成对实现我国油气进口多元化，保障我国能源安全具有重要意义。但我们也必须清醒地认识到，中国当前看似完善的油气进口通道格局仍存在缺陷与隐忧。因为对传统的海上通道依赖仍然很大，海上运输的安全问题并未得到根本解决，而且陆上三个方向的管道油气进口数量较小，且缺乏长期稳定的油气供应保障。随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，油气的对外依存度将继续提高，要保障我国能源长期安全，还有许多建设性工作要做，还有许多难题需要破解，依然任重道远！

9月7日，国家主席胡锦涛在俄罗斯符拉迪沃斯托克会见俄罗斯总统普京时强调，能源合作是中俄务实合作重点方向，具有战略性和长期性。希望双方遵循互利双赢原则，推动合作不断取得新进展。

普京表示，能源领域是俄中经贸合作重要组成部分，俄方已向中方供应原油，未来也有可能供应天然气。

俄罗斯En+集团首席执行官阿尔乔姆·沃雷涅茨也表示，在能源出口方面，俄罗斯希望摆脱对欧洲市场的过度依赖，寻求出口多元化，亚太地区应在俄能源出口体系中占据更重要的地位。

“能源的安全运输、有效供给和市场稳定，符合新兴经济体、发达国家和能源输出国的共同利益，也有利于消除经济危机的隐患和影响。”年初，国务院总理温家宝在出席世界能源峰会时指出，各国可考虑在G20的框架下，建立全球能源市场新机制。

这是中国领导人首次在国际场合系统阐述中国未来能源发展战略，这被外界看作是在全球能源大变局下，中国高层的应对之策。中国，亟须在世界能源新棋局中占有主动。

为此，我国要以开放到胸怀、全球的视野，加强和深化国际间的能源合作。应以周边分区域开放为契机，拉近与有关国家的地缘政治关系；建立亚洲能源贸易与国际合作体系，实现能源产品的有序进出口；加强与海峡两岸的能源合作，共同面对外来挑战……通过更大范围、更广领域、更高层次、更深程度的国际能源合作，真正建立起长期、稳固的能源安全体系。