拓展能源进口通道势在必行

□文/李金石 由然

作为世界第一大能源消费国，中国的能源安全供应面临一系列挑战：能源需求居高不下，能源对外依存度快速增长，油气资源的战略储备还处于起步阶段，油气资源的进口通道单一，石油价格长期脱离供应基本面……在诸多因素的笼罩下，我国能源进口通道如何稳固、并进一步拓展，显得愈发重要而迫切。

“加强能源通道建设”——在2012年全国人大政府工作报告中，这8个字的份量非常之重。如果说能源是国民经济发展血液的话，能源通道就是血管。血管畅通无阻，承受量足够大，才能激起经济强有力的脉动。目前，中国四大能源进口通道大格局基本成型，未来我国还需要进一步加大通道建设力度，继续拓展新通道，实现能源进口多元化，多措并举保证国内能源安全。

我国石油对外依存度增势不减

石油对外依存度大，不确定因素增多。2011年，中国原油的对外依存度达到57%，进口量超过2.5亿吨，而且中、短期内难以扭转上升态势。这对中国经济发展和石油进口安全都造成了巨大压力。

中国的石油和天然气资源相对人口而言十分有限，中国是目前能源消费增长最快的国家之一。近年来，中国对能源尤其是海外石油资源的需求呈迅猛增长之势。国际能源机构称，世界石油需求增长中的1/3是由中国拉动的。

中缅油气管道国内段工程进度、质量齐头并进。中国石油新闻图片库/供图

在进口来源上，中国的海外油源主要集中在中东和非洲，进口份额分别为51%和24%，这两地的石油进口占中国石油进口量的3/4。同时，中国进口石油的一半来自中东，1/4来自西非，由于这些地区政治不稳定，直接影响到石油进口的可靠性。中国石油进口运输方式以油轮运输为主，约占90%。其中油轮80%经过马六甲海峡，石油进口的脆弱性显而易见。

世界石油资源主要集中在中东（已探明储量占世界的63%），由于资源稀缺，各大国都重视对石油资源的控制和争夺。

专家分析认为，中国的双边石油战略不可控因素较多，难以进入一些主要的石油储藏地。在非洲，中国以安哥拉、苏丹和刚果为基地，而探明储量更为丰富的利比亚、尼日利亚和阿尔及利亚，中国的进口有限；在中东，中国以沙特阿拉伯、阿曼、伊朗和也门为基地，而探明储量非常丰富的伊拉克、科威特和阿拉伯联合酋长国处于美国的垄断性控制，中国也难以取得突破；在欧洲和西半球以俄罗斯和巴西为基地，而探明石油储量非常丰富的委内瑞拉和哈萨克斯坦，中国的进口也不多。因此，虽然中国在进口地多样化上面取得了显著进展，但是在一些重要的富油国并没有建立起稳固的石油供应基地。

近几年，中国在世界各地积极寻求能源合作伙伴，扩大石油来源渠道。除了中东、俄罗斯以及中亚地区之外，拉美和非洲都被纳入中国能源战略的视野之中，石油战略的海外之路已经涵盖了中东、中亚、俄罗斯、非洲和拉丁美洲，开始建立起多样化的石油供应网络。

进入本世纪第二个10年之后，中国从非洲的石油进口额常年达到中国石油进口总额的1/3，非洲对中国的石油供给已经关乎到中国的能源安全和经济的可持续发展。

中国投资者重点关注的非洲投资领域主要是石油、天然气、矿物质和基础建设领域。经过长期的投资和发展，虽然非洲在这些领域已经取得了较大发展，但仍然具有很大的投资机会。由于新勘探技术的运用和新油田的发现，非洲石油储量还在不断增加，据预测，未来5年内，非洲探明的石油储量至少将增加150亿桶。国际市场新增的非海湾地区生产的石油中，至少将有1/4产于非洲国家。

据统计，目前中国从非洲的石油进口量，不足其总产量的10%，双方还有很大的合作潜力。包括苏丹在内，中国从安哥拉、利比亚、阿尔及利亚、刚果（布）、尼日利亚、喀麦隆、加蓬、加纳、赤道几内亚、乍得、埃及、刚果（金）和毛里塔尼亚等多个非洲国家进口原油。2011年全年中国从非洲进口原油5797万吨，占中国进口全部原油25377万吨的23 %，有力地支持了中国经济对石油资源的需求。2011年，中国从南北苏丹进口石油1300万吨，约合每日26万桶，苏丹成为中国的石油进口国之一。

经济的增长与国力的增强，使得中国在国际舞台上显得更有底气，在国际事务处理中更加自信。而在石油安全问题上，只有实现进口渠道多元化，切实保障进口通道安全，才能在建立石油储备、鼓励国内企业走出去、引进外国先进技术与管理、争夺石油定价话语权等方面运作起来更加得心应手，才能保证中国经济可持续发展。

能源进口通道建设任重道远

经过多年努力，中国在东北、西北、西南和海上四大油气进口通道的战略格局已初步形成。

不可否认，这一格局的形成对实现我国油气进口多元化，保障我国能源安全具有重要意义。但我们必须清醒地认识到，中国当前看似完善的油气进口通道格局仍存在明显不足和缺陷。

首先，在四大进口通道中，对传统的海上通道依赖过大。目前我国近90%的进口石油通过海上船运方式。特别是来自中东和非洲的超过80%的进口原油，都要经过马六甲海峡这个战略咽喉通道。从非洲苏丹进口的原油（占8%）还要经过连接红海和亚丁湾的曼德海峡。这两处海峡海盗活动频繁，对中国原油运输安全的威胁极大。同时，中东和非洲地缘政治形势不稳定，一旦发生重大战争或其他形式的动荡，中国最主要的石油来源就会受到威胁。在中国石油储备严重不足的情况下，这种风险将被成倍放大。

此外，在四大进口通道中，陆上三大通道有的进口量有限，有的还处于建设阶段，对于改善我国石油进口过于依赖海运的格局还不现实，尤其是真正形成石油进口四足鼎立的局面还要经过相当长一段时间。如中哈原油管道一期设计输油能力只有每年1000万吨，中俄原油管道设计年输油量只有1500万吨，两条管道年输油量不足中国年进口量的20%。西南方向的中缅管道因受制于缅甸国内形势不稳和西方孤立、制裁缅甸的影响，以及一些国家的围堵与争夺，能否顺利按期建成并如期输送油气也存在不可预知的变数。

专家还指出，最令人担忧的是，相比于中东地区，中亚和俄罗斯的油气储量尤其是石油储量有限，后劲不足，难以满足中国长期进口需求。而且，像俄罗斯这样的国家油气出口的重点在于欧美市场，中国从俄罗斯油气进口量始终处于极其尴尬的水平。中亚如哈萨克斯坦、土库曼斯坦这样的国家对中国油气的稳定供应面临着西方市场的强有力竞争，包括美国和欧盟极力推崇的纳布科管道、俄罗斯力推的“南流”和“北溪”管道，油气来源都是中亚里海地区。中国西北方向的油气进口通道未来可能要陷入和欧美“抢油”、“争气”的糟糕局面。

总的来看，中国四大油气进口通道的战略格局虽已初步形成，但对传统的海上通道依赖仍然很大，海上运输的安全问题并未得到根本解决，而且陆上三个方向的管道油气进口数量较小，且缺乏长期稳定的油气供应保障。从这个意义上说，打造中国油气进口战略通道和保障中国石油安全的工作还任重道远。

拓展进口通道的路径选择

对于一个石油对外依存度超过50%的国家而言，能源进口通道多元化比国内能源供应多元化更重要。

目前，向中国出口石油的国家已经拓展到30多个。但其中大部分国家分布在中东和非洲，进口到我国的原油，七成以上都要经过马六甲海峡，原油进口的运输成本和海上风险较高。

全国人大代表、全国财经委委员陈耕表示，国际能源通道建设主要是指油气管道建设。目前，中国四大能源进口通道大格局基本成型，未来我国还将加大通道建设力度，从而多举措保证国内能源安全。

全国政协委员、中国石油大学（北京）校长张来斌建议，中国应拓展西北陆上能源安全大通道，提高国家能源安全保障能力。张来斌说，中国石油进口主要依赖海上运输通道的格局正面临诸多挑战。因此，在中东地缘政治对中国能源安全影响日益加深的新形势下，拓展西北陆上能源大通道对于保障中国能源安全的战略意义日益凸现。拓展西北陆上能源通道包括新疆能源基地建设、中亚能源合作深化和向南亚延伸三个组成部分。应建立专门机构统筹协调建设西北陆上能源通道，还应明确政府与企业在对外能源合作中的分工，协调政府与企业、企业与企业之间的对外行动。此外，还应统筹规划新疆的能源基础设施建设，充分发挥中央和地方两个积极性，全面提升新疆的能源生产和运输能力。

最现实的避险方式除了积极开辟油源，更重要的是修建印度洋通往中国的通道，以降低对马六甲海峡的依赖。中缅原油管道的破土动工就提供了这样的契机。该工程建成后，部分原油可直接由此进入中国西南地区，相比传统海路至少缩短1200公里路程。

不过，在我国原油进口量已突破2.5亿吨/年的状况下，设计能力仅为2200万吨/年的中缅原油管道，在我国庞大的原油进口总量中占比很小。因此，国家对西南能源通道的建设投入还应进一步加大。

2010年7月8日我国外交部例行发布会上，外交部发言人向媒体证实了中国要和邻国巴基斯坦联合修筑铁路的消息。据了解，规划中的中巴铁路可能将以中国新疆的喀什为起点，穿越巴基斯坦，直抵印度洋畔的瓜德尔港。2006年2月中巴建交55周年之际，时任巴总统的穆沙拉夫访华期间专门提出让巴成为中国“能源通道”、建设中巴铁路和能源管道，为中国运输进口能源的设想。该设想被我国列入“十一五”计划中的“西出”战略。

瓜德尔深水港建成，尽快修通喀什至巴基斯坦伊斯兰堡的“中巴铁路”具有重大战咯意义。虽然修建中巴铁路需要克服较为恶劣的自然条件和技术难题，铁路运输成本高于海运，但从国家能源安全的层面分析、中巴铁路将为中国解除“马六甲之痛”提供条件。

虽然从波斯湾到中国的“能源走廊”具有重要的战咯意义，但是中巴两国签署的《能源领域合作框架协议》与中哈、中俄甚至中印和中缅的能源合作有很大不同，对于是否修建中巴油气管道尚存在争议，专家对此做出了具体分析。一是供应方面，巴基斯坦油气资源贫乏，不能为我国提供稳定油源。巴基斯坦位于南亚次大陆西北部，虽然它与沙特、伊朗、科威特、阿联酋等产油大国毗邻或者临近，但巴基斯坦境内没有多少油气资源。因此，中巴管线的建成并不能为我国提供稳定的石油供应量。二是安全方面，中巴石油通道并不能增加我国石油进口的多元化指数。经瓜达尔港到中国新疆喀什红其拉甫山口的陆上石油运输通道，能否促使中国与沙特等中东国家签署长期稳定的石油供应协议还是未知数，所以其作用仅仅是为降低对马六甲海峡的依赖而开辟的一条新的石油进口通道。那么新通道的安全风险是否一定会比海上风险小，其安全风险指数需要进一步研究。三是经济方面，中巴石油通道成本较高。修建从波斯湾到中国的石油管道，投资巨大，经济上未必划算。中巴石油通道总长2000多公里，投资不会低于20亿美元。与海运相比，中巴石油通道的经济可行性有待于进一步论证。四是技术方面，中巴石油通道面临巨大挑战。中巴之间横亘着地势险恶的喀喇昆仑山脉，以及崎岖的帕米尔山脉，其中红其拉甫口岸的海拔高度已经超过4500米。在这样险恶的地方铺设和维护石油管道，中国还没有这方面的经验。因此，该项目的技术可行性还需深入研究。

总之，中巴两国签署的《能源领域合作框架协议》对加强两国能源领域的合作具有十分重要的战咯意义，为中国实现石油进口渠道的多样化提供了一种新的可能性，同时也使中国在东南亚地区的能源地缘政治关系中扮演越来越角色，如果其技术经济可行性得以论证通过，那么中巴石油通道也将为提高我国石油供应安全、降低石油进口风险发挥重要作用。

另一条可能的通道是争议已久的泰国克拉运河计划。据称，该计划早在3个世纪以前就存在，上世纪80年代再次掀起讨论热潮，具体构想是在泰国南部马来半岛上克拉地峡处挖掘一条连接泰国湾与安达曼海的运河，直接连通太平洋和印度洋。如果走这条通道，船只可由南中国海经泰国湾穿过运河，直出印度洋，不必绕走马六甲海峡。由于工程耗资巨大，泰国一直积极争取中国的加入。

为了弥补中国海权薄弱的不足，可以逐步实施“亚洲石油大陆桥”的设想，即用两条以上哈萨克斯坦的输油管道通向中东，再修建通向中国的输油管道。这些管道的主要部分都在中国的主权范围内，即使将来围绕着石油运输线路发生军事冲突，也有利于发挥中国在陆战中的相对优势。

尽管已开工的中缅管道和上述构想中的通道都有助于避开危险的马六甲海峡，但无论哪种方案，来自中东的原油始终要经过印度洋到达缅甸或巴基斯坦的港口，有军事专家指出，一旦爆发战事，该区仍然摆脱不了美印海军的封锁。因此建设更加多元化的能源通道对我国的发展不但是紧迫而现实的问题，还需要创新思维，探索更多不同的路径。

获得表彰的外籍员工。中国石油新闻图片库/供图/