四川注重科学规划强化质量管理 明确管护责任

自2009年水利部、财政部启动小型农田水利重点县建设以来，四川围绕省委、省政府提出的“再造一个都江堰灌区”“全域灌溉”核心目标，按照“落实大投入、提供大平台、建设大示范、带动大产业”的总体要求，认真组织实施，精心规划指导，建设管理工作顺利推进。第一批3年20个重点县的建设任务已全部超额完成，2012年10月完成总体验收工作，第二、三、四批重点县建设正在进行中。

3年多来，四川省将小农水重点县建设作为农业农村工作的重大项目，全力推动，建设成效显著。一是有力推动了“再造一个都江堰灌区”规划的实施。2009－2011年，仅重点县专项项目累计新增和恢复灌溉面积257万亩（17.13万hm2），成为已成灌区新增恢复灌溉面积、推动“再造一个都江堰灌区”规划实施的工程项目，显著改善了全省农田水利基础设施状况。二是重点县建设成为农田水利基本建设的示范平台。重点县建设带动山、水、田、林、路、池、园综合治理与配套建设，项目区内基础设施建设得到全面加强，综合效益显著。2009年以来历次全省农建、新农村建设等现场会都以重点县项目区为现场，为农建工作提供示范。三是有力地促进了产业发展。集中连片推进的重点县建设带动了优质、高效农业的规模化发展，促进了农民增收。四是显著改善了农村风貌。通过统筹推进重点县建设与新农村建设，改善了农村居住环境。五是带动农田水利体制机制的创新。在重点县建设实践中总结提炼出“先改后建、先建后补”“三主思想”“三项原则”“民办公助七步工作法”“四位一体建设管理新机制”“三不三议三自主”“五民一补”“民办公助五卡制”等建设管理经验，激发了农田水利建设活力。六是带动了新材料、新技术、新工艺的推广，提高了小农水建设的科技水平。

四川省各项目县在小农水重点县建设中，从科学规划、质量管理、建后管护等方面积极开展工作，按计划完成重点县项目建设任务。阆中、广安、叙永三县（市、区）的做法从不同侧面展示了四川省小农水重点县建设的风采。

阆中市 “联户五卡”新机制活了“小农水”项目实施

阆中市在小农水重点县项目实施过程中，探索建立“联户五卡”新机制，群众在项目建设上说了算、自己干、自己管，真正成为小农水工程建设、管理的主体，极大地促进了全市农田水利建设。

联户五卡 对 因产权不明晰造成工程效益降低的水利设施，通过“一事一议”把工程产权划归受益农户，以受益面积为依据进行产权改制登记，产生出“产权登记卡”；制定整治方案，确定建设方式，把工程需建设的内容、完成的工程数量和投资方案制定出来，发放到参与建设的受益农户，产生出“建设任务明白卡”；群众推举自己信任的产权户业主代表为负责人，讨论确定建设资金筹集数额和管理方式，产生出“建设资金筹措卡”；经群众“一事一议”确定投劳方式和组织安排，产生出“投劳登记卡”；对国家补助资金实行“一卡通”结算到工程，打卡到联户代表，由联户代表负责人发放到受补助的农户，产生出“国补资金卡”。

强化管护 在 推行“联户五卡”机制基础上，先后出台了《阆中市小型农田水利工程建后管理办法》和《阆中市小型农田水利工程建后管护资金管理办法》。确定工程管护权利：工程建成后由市人民政府颁发产权证书，将工程产权落实到受益单户或联户。明确管护责任人：单户工程产权户主就是管理负责人，联户工程推行联户代表负责制，由产权户选举出联户代表作为负责人主持建后管理工作，联户代表任期1～3年，可以连选连任。健全管护制度：项目村成立3～5人的建后管理监督小组，实施建后管护监督。产权业主根据建后管理需要制定蓄水保水管理制度、灌溉管理制度、防汛抢险制度、维修管护制度。受益群众需主动参与建后管理，履行管护义务，受益户按产权份额享受用水量，同时按产权份额和日常维护的需要出资投劳。落实管护经费：联户工程按受益面积收取水费或维修费用，市财政从2011年起，每年落实专项管护资金100万元对管护好、工程效益发挥好的实行财政奖补，财政奖补资金标准为旱地每亩5元、水田每亩10元。实行管护考核：加强对群众参与管理的组织和指导，强化项目乡镇、村和片区水利水保站责任，对小型农田水利工程管理实行一年一考核、一年一评比，结果作为奖补管护资金兑现依据。

阆中市现已完成2010年、2011年小农水重点县项目建设任务，累计完成工程投资8583.86万元，项目区共新增供水能力470.095万m3，新增灌溉面积6.046万亩（0.4万hm2），改善灌溉面积2.4万亩（0.16万hm2），增加补灌面积0.26万亩（173hm2）。

广安区 “小农水”推动大农业园区建设

广安区在第一批全国小农水重点县建设中坚持“集中成片,整体推进，大力整合，促进生产,改善环境”的建设思路，精心部署河东、河西两大农业园区的农业相关项目建设，小农水项目区实现了农业基础设施日趋完善、农村产业结构合理调整、农民收入逐年稳步增长、人居环境更加优美的总体目标。2012年7月再次获准实施中央财政第四批小农水项目建设。

科学规划设计。以《广安区农田水利基本建设规划》为总揽，坚持有利于改善农业生产条件、有利于调整农业产业结构、有利于群众得到更多实惠三个原则，水务、农业等相关部门技术专家实地踏勘，在广泛征求群众意见建议基础上充分论证，对小农水项目区水利、农业、交通设施等主要工程内容进行详细规划和设计，确保项目建设的科学性、合理性、可行性、实用性，得到了项目区群众的大力支持。

大力聚合资源。按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各计其功”的原则，在项目申报之初就注重资源整合，将小农水项目纳入全区现代农业发展和水利设施建设整体进行统筹规划，并与其他涉农项目打捆，统筹实施，通过整合农业、国土、交通、水务等部门项目壮大建设规模，促进项目互补，奠定了产业发展基础。

广辟投资渠道。按照“政府引导、民建民享”的原则，制定了涉农项目民办公助实施办法，以涉农项目为引导，政府出台相关优惠政策，广泛吸纳项目区群众自筹资金、农业产业开发业主投入、涉农整合投入，集中用于项目区的水利、农业等基础设施建设和农业产业开发，确保了工程建设顺利进行和后期效益的稳定发挥。3年来项目区总投入达3.19亿元，其中小农水项目专项资金1.20亿元，整合项目投入1.22亿元，其他投入0.77亿元。

严格质量管理。由区水务局组织项目乡镇、项目村、用水户协会人员召开相关技术培训会，详细讲解塘堰、渠道、蓄水池、小型水利泵站等小型水利工程施工技术要点及维修管护等相关技术知识。在全区范围内抽调专业技术好、业务水平高、责任意识强的人员组成项目建设技术指导组，不定期进行现场指导,让村质量小组全程参与项目建设，保证了工程建设质量。

加强建后管护。由项目村（或供水者协会）落实专人，乡镇水利技术人员负责指导，通过区乡（镇）财政补助、水利工程产权转让费提留投入、土地承包经营业主投入、个人社会捐赠等多渠道筹集管护资金，确保了各类工程及时得到维修与管护，巩固了工程建设效益。

建设成效显著。截至2012年10月底，“小农水”项目区实现新增灌溉面积11.70万亩（0.78万h m2）,恢复改善灌溉面积6.05万亩（0.4万h m2）,新增节水灌溉面积3.73万亩（0.25万h m2）,年新增粮食生产能力1110万k g,年新增经济作物产值2472万元;项目区相继建成5000亩（333.33h m2）以上粮油、水果基地7个，3000亩（200hm2）以上蔬菜基地5个，河西现代农业园区、河东农业园区初具规模，同时改变了项目区农村5.6万人出行难问题,2.4万群众喜迁新居。

叙永县 “小农水”给九万亩稻田解了渴

叙永县地处四川盆地向云贵高原的过渡地带，十年九旱，缺水成为农业发展最大制约因素。从2009年开始，叙永县在国家、省等各级的补助下，大力实施小农水重点县项目水利工程，昔日干旱的9万多亩（0.6万hm2）稻田，如今能有效承受百年不遇干旱的考验。

“项目捆绑”让“小农水”建设走出困局

农田水利工程建设，往往由于缺乏相应的公路、机耕便道等配套设施，即使工程修好了，也难以充分发挥其作用，因此，配套设施建设很关键。配套设施建设资金从何而来？“谁的资金量大，建设谁的项目”“哪个项目群众支持率高，就支持哪个项目”，这在叙永县上下已经形成了共识。一有工程项目，县政府就在第一时间进行发布，让相关资源进行集中，有效地整合项目资金。

小农水重点县项目确定后，叙永县确定了一个项目乡镇由一名县领导督导，并将项目纳入该县目标考核内容。“小农水”成为一个基础的建设平台，国土资源部门的土地整理项目、烟草公司的烟水工程以及农业综合开发项目等集中打捆投向“小农水”项目乡镇，形成以水利牵头、多个项目配套的综合工程。

在叙永县，小农水工程建多少、怎么建要由农民通过“一事一议”来定。政府只是提供项目引导资金，其余全部由群众通过投劳折资来解决。截至2012年11月，叙永县在兴隆乡、龙凤乡、天池镇和马岭镇等乡镇实施的“小农水”项目，中央和省级财政资金投入5450万元，而实际完成投资9387.39万元，群众投劳折资就达2665.43万元。同时，整合土地整理、烟水工程、农综项目、扶贫开发等涉农资金1.4亿多元用于水利建设，并打破地域和行政界线，形成集中连片的规模示范效应，完成任务大大超出预期。

“建管合一” 让干涸稻田迎来产业新生

小农水重点县项目建成后，叙永县及时颁发工程产权证，将支渠以下田间沟渠等灌排工程的维修和管理、水量的分配和落实、水费收缴全部移交给用水户协会负责。

用水户协会内部按照“互助合作、自主管理、自我服务”的原则，制定《灌区用水户协会章程》等规章制度，以保证工程正常运行。叙永县以项目区渠系工程为单位，结合行政区划组建了25个用水户协会，还下设了村（组）用水小组。通过用水户协会，将每口山平塘、每口蓄水池、每条渠道的产权落实到每个用水小组或每个会员，使每一户用水户都成了工程的管理者和维修者。

关系理顺，“小农水”效益凸显。叙永县农民在水源充足的基础上，除了种植水稻和蔬菜以外，还充分利用稻田，大规模搞起鱼、鸭等养殖业。以前很多缺水的稻田，如今不仅水稻获得丰收，而且鱼、鸭等收入户约增收500～2000元。