抢抓机遇 改革创新奋力推进淮河水利跨越发展

水利部淮河水利委员会主任 钱 敏

2012年淮委认真贯彻党中央治水方针政策，牢牢把握科学发展主题，按照进一步治淮的战略部署，精心组织，加强协调，有序推进治淮各项工作，圆满完成2012年主要工作目标。

一、把握机遇，全面推进进一步治淮

2011年中央水利工作会议全面部署了水利改革发展主要任务，国务院办公厅转发《关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见》，明确了今后一个时期治淮的目标和要求，治淮作为全国水利建设的重点，进入了一个难得的发展机遇期。淮委紧紧把握机遇，乘势而上，攻坚克难，全面掀起新一轮治淮高潮。

以重大项目为主，精心组织前期工作。引江济淮规划、入海水道二期工程可研、淮河行洪区调整和建设各单项工程可研、前坪水库项目建议书和出山店水库可研均按期完成。淠河、史灌河等重要支流治理，西淝河等平原洼地治理以及淮干一般堤防加固等一大批项目前期工作取得重大进展。目前，新一轮治淮工程中已经批准实施的项目总投资达102亿元，上报审查审批项目总投资达319亿元，为下一步大规模工程建设奠定了基础。

以民生水利为先，全力以赴推动实施。淮委克服任务重时间紧人员少的困难，优先安排民生水利工程审查（核）工作，全年完成43座病险水库、14座大型病险水闸和8项涉及省际河段中小河流初设审查复核工作，有力地支持了地方水利建设。高度重视行蓄洪区和淮河干流滩区移民迁建工程，及时总结经验和组织现场调研，对迁建总体规划及分省年度实施方案提出审核意见，促进工程按期实施。

以质量安全为重，检查监督工程建设。世行贷款重点平原洼地治理、入江水道整治工程、洪泽湖大堤加固等抓紧施工。白莲崖水库、南四湖湖内工程和淮干补充等进入竣工验收准备阶段。积极做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，加强工程执法监察和质量与安全监督检查，严格工程验收规程，确保治淮工程“四个安全”。

二、未雨绸缪，统筹做好防汛抗旱

2012年上半年淮河流域气象干旱较为严重，部分地区旱情发展较快。淮委与流域四省加强沟通协调，全面加强旱情墒情监测预报，统筹抗旱用水和河湖生态用水，针对南四湖、骆马湖地区的旱情，淮委积极协调苏鲁两省加强用水管理，优化调度和综合利用水资源，为实现粮食产量“九连增”和城乡用水安全作出了贡献。

淮河流域洪涝多发，防汛责任重于泰山。针对可能发生的大洪水，淮河防总精心组织汛前检查，认真督促各项防汛责任落实，开展淮河防汛抢险技术培训和实战演习，及时补充防汛抢险物料。7月上旬，沂沭泗地区普降暴雨,沂河临沂出现20年来最大洪水过程。淮河防总组织准确预报、精心调度，按照防洪预案,依托东调南下工程，安全防御了“12·7”沂河大洪水，最大程度减轻了洪水灾害损失。

三、科学论证，尽快确立三条红线

淮委认真学习贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，建立了贯彻落实工作体系和实施方案，大力推进最严格水资源管理制度的落实。在组织科学论证、充分协商基础上，完成2015年、2020年、2030年淮河流域各省用水总量控制、用水效率控制和水功能区达标率控制指标的分解工作。成立了淮河流域主要江河水量分配工作领导小组，第一批淮河、沂河、沭河三条跨省主要河流水量分配工作取得初步成果。开展了淮河流域国家水资源监控能力建设，已建成淮河水系19个省界及重点水质自动监测站、2个水量自动监测站并通过验收。计划用3年左右时间基本建成淮河流域水资源管理控制省界断面改造和水资源监控管理信息平台，形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力，支撑水资源定量管理和考核工作需求。

四、依法行政，提高流域管理水平

深入开展水法规宣传教育，加强水政执法监察队伍建设，加大水行政执法力度。依法高效开展河道管理范围内建设项目、入河排污口设置等水行政许可审批工作。2012年组织开展了涉河建设项目、水土保持、水资源管理等专项执法监督检查，加大了边界水事矛盾调处力度，对流域省际水事矛盾纠纷进行仔细排查、协调化解。自2011年水利部会同流域各省开展淮河流域河道采砂专项整治行动以来，淮委协调淮干沿程各省签订了《淮河干流省际边界采砂管理协议》，进一步完善了采砂联合管理长效机制。针对中运河、骆马湖地区非法采砂回潮的情况，联合江苏省水利厅开展了为期4个月的专项执法行动，全面落实汛期禁采系列措施，坚决取缔沂沭泗地区水域一切非法采砂活动，较好地维护了流域内采砂管理秩序，巩固了专项整治行动成果。组织流域四省水利部门编制完成了淮河流域各省入河排污口布设规划，启动实施蚌埠市席家沟（第一污水处理厂）、淮南杨郢子、淮南洛河村等3个重点入河排污口整治试点工作。扎实推进国家级水管单位创建工作，带动直管水利工程管理规范化建设。沂沭泗灌南河道管理局和刘家道口枢纽管理局相继通过国家级水管单位验收，促进了基层水管单位管理水平的提高。

五、改革创新，加强治淮队伍建设

加强党的建设和精神文明建设，各级党组织深入开展创先争优活动，建设学习型党组织，通过总结经验，将一些好的做法上升为制度，增强基层党组织的凝聚力战斗力。在加强党风廉政建设方面，突出抓好水利重点领域廉政风险防控制度建设，进一步明确风险点和防控责任，扎实推进惩防体系建设。在荣获“全国精神文明单位”称号基础上，继续深入开展精神文明创建活动，表彰一批精神文明建设工作先进集体和个人，发挥工会、共青团等群众组织作用，广泛组织职工读书报告会、主题教育实践等丰富多彩的群众性活动,扩大创建活动的影响力和参与度。

按照淮委“十二五”人才队伍建设规划，统筹抓好党政人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才队伍建设，建立四支队伍整体协调发展的格局。改进干部选拔任用方式方法，完善公开选拔、竞争上岗制度，逐步扩大竞争选拔干部的比例，加大干部交流、教育培训力度。选拔产生第二批学术技术带头人，补充完善学术技术带头人选拔管理机制，“121人才工程”初见成效。

2012年治淮各项工作都取得可喜的成果，治淮事业可持续发展迈上了新的高度，将不断激励治淮人扎实地做好各项水利工作，不断开创水利改革发展新局面。

六、在十八大精神指引下着力建设美丽淮河

党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，充分体现了党对水利工作的高度重视，水利事业的发展面临着更宽广的空间和更多彩的舞台。治淮工作者将以党的十八大精神为指引，乘潮而上，抢抓机遇，在新的一年里为治淮做出新贡献。

要继续深入学习宣传贯彻党的十八大精神，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，运用科学发展观指导和推动进一步治淮的实践，把握流域经济社会发展新要求和人民群众的新期待，积极践行可持续发展治水思路，全面推进治淮事业的快速发展和民生水利加快建设。要紧紧抓住当前有利时机，加快治淮重大项目前期工作，推动立项建设。要从淮河流域水情社情出发，围绕水资源管理的各个环节，加快落实最严格的水资源管理制度的“三条红线”和“四项制度”。要以改革求突破，大力推进体制机制创新，深入探索流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，完善淮河防汛抗旱应急响应机制、水资源保护协作联动机制、水行政执法工作协调机制和水事矛盾纠纷预防调处长效机制，不断提高依法行政的能力和水平。要进一步加强党的建设和人才队伍建设，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改进干部作风；完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，加大年轻干部的培养选拔力度；继续加强科技与人才工作，为治淮事业科学发展积聚力量。

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，也为水利改革发展指出了明确的道路，淮委将在十八大精神指引下，加快改革步伐，抢抓难得的机遇，为流域经济、社会、生态的全面可持续发展提供坚实有力的水利保障，建设美丽淮河，造福流域人民。