陕西多措并举 筑牢“三个安全”

2012年，对陕西中小河流治理工作而言，是不平常的。这一年，凝聚了无数人的辛勤汗水。陕西56个中小河流治理后续项目完成建设及竣工验收，并扎实推进2013—2015年项目的前期工作，最终完成了102个项目的初步设计批复和25个试点项目的绩效评价。在水利部组织的考核评定中荣获优秀等次，位列全国三甲。

设计总承包助跑前期步伐

陕西省地跨黄河、长江两大流域。流域面积在200～3000k m2的中小河流多达262条，大多分布在重点经济发展区域。这些河流防洪基础设施条件十分薄弱，大部分河流甚至没有堤防，遇到暴雨洪水只是修建一些应急工程。缺乏系统的堤防建设，不仅难以形成有效的防抗体系，而且使中小河流在“大雨大灾、小雨小灾”的困境中越陷越深，成为“顽疾”。

2009年，国家启动中小河流治理给陕西带来了机遇。根据水利部、财政部印发的《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，陕西省56条中小河流治理项目共计81个，其中有25个项目被纳入三年（2009—2011年）试点建设项目进行建设。陕西省水利厅与省财政厅密切配合，建章立制，精心组织，明确责任，超前安排，严格管理，注重创新，坚持高目标引领、高强度推进、高效率落实，各项工作有条不紊，进展顺利，成效显著。

陕西省印发了《关于做好中小河流治理项目初步设计编制工作的紧急通知》，狠抓设计标准关、咨询评估关、现场踏勘关、技术造价审查关。积极改革勘察设计流程，加快前期工作步伐，在全国率先实行了勘察设计总承包机制，通过公开招标，选择勘察设计资质高的单位组成勘察设计集团，实行统一勘察、统一设计的新机制，确保项目设计质量，满足大规模建设所需，超额完成2013—2015年项目的前期工作。

省级统揽配套化解资金难题

解决中小河流治理中的资金配套问题成为项目建设成败的关键。省政府设立了财政专项补助资金，专门解决中小河流防洪标准低、堤防质量差、洪涝灾害易发等问题，明确全省中小河流治理项目所需地方配套资金除征地拆迁、移民安置费用由项目所在市县负责协调筹措外，其余均由省级财政全额承担，并在安排后续项目和省级专项补助资金时，对建设任务完成较好的市县予以奖补，避免了市县配套落空或假配套现象的发生。2010年省财政调拨专项资金1.5亿元，占应落实省级配套资金总额的120%。2011年省级安排1亿元、2012年安排3亿元资金用于项目配套。陕西省的资金配套率排在全国第一位，受到财政部、水利部的高度评价。专项资金的设立和省级配套资金提前足额到位，为陕西加快中小河流治理步伐提供了强有力的资金支持，使得后续56个项目全部完工，并通过竣工验收。

强化稽查筑牢“三个安全”生命线

抓规范严建管。及时转发《全国中小河流治理项目和资金管理办法》并制定了实施细则。全面实行项目法人制、执行招标投标制、落实建设监理制，加强合同管理制。省水利厅统一进行项目招标实施方案审批、评标专家抽取及开工令办理；与财政厅联合进行项目实物工程量核查、技术预验收及竣工验收；开展项目法人培训。

严控时间节点，与各市水行政主管部门签订目标责任书。对相关责任单位及责任人进行公示，加强社会及群众监督。结合项目进展情况，对建设进度滞后的项目所在市县主要负责同志进行问责约谈。统一进行绩效评价工作，逐一对试点项目各指标进行量化打分。建立健全监管制度，对年度实施项目实行拉网式的全面核查；把中小河流项目作为省水利稽查办重点稽察对象。接受水利部、财政部组织的专项检查和稽查3次，对发现的问题积极寻找原因，提出整改意见，并敦促相关责任单位及时整改。

抓验收重管护。10月，陕西省水利厅召开了全省中小河流竣工验收暨城固县 水河乡镇（原公镇）防洪治理工程竣工验收会，以会代培，统一了验收标准，规范了验收流程和验收各项要求。此外，省水利厅还要求各河流要落实工程运行管理单位，保证建设项目发挥效益。