福 建防汛防台齐得力 抗洪减灾“零伤亡”

2012年，福建省暴雨、洪水、台风灾害频发。在国家防总的统一部署和省委、省政府的坚强领导下，全省上下同心同德，驻闽部队勇当先锋，广大干群同舟共济，迎战持续强降雨和多个台风袭击，防灾减灾成效显著，全年因灾“零伤亡”，取得了防汛防台风的全面胜利。

六个“果断”应对灾害，防灾减灾成效卓著

2012年7月底8月初，第9号台风“苏拉”迅猛来袭，8月3日6时50分在福鼎市秦屿镇登陆，造成严重危害。福建省高度重视，及早行动，奋起抗击台风。针对“苏拉”台风来势猛、危害重的特点，省委、省政府采取了超常规举措，落实六个“果断”：一是果断作出重大决策，专题部署防御工作。省委推迟了原定8月1日召开的省委全委扩大会议，并要求市县主要领导留守当地指挥防台风；立即召开省委常委会议专题研究部署防台风工作；时任省委书记孙春兰、省长苏树林多次到省防指检查指导，全面部署防御台风工作。二是果断组织省级领导，分头奔赴抗灾一线。12位省领导分别带队赶赴重点防区的15个县（市、区），深入现场指挥指导，督促落实防台风各项措施，确保防御工作落实到位。三是果断协调驻闽部队，超前进驻重点防区。驻闽各部队按照部署，迅速集结1600名官兵多路急行军开进宁德、福州、南平等市的15个县（市、区）执行抢险救灾任务，并组织大批后备兵力准备随时增援抗灾救灾。四是果断延长伏季休渔期，及时转移人员设备。全省防台风视频会议宣布了省委、省政府延长休渔期的决定，并部署转移避险工作；各地迅速行动，组织全省沿海41065艘渔船在规定的时间内全部进港避风，31.2万危险区域群众安全转移。五是果断提出明确要求，实行科学精确指挥。省防指启动应急响应，先后召开了8次会商会、2次全省视频会议，发出28份紧急明电，提出具体防御措施，并派出3个督察组分赴沿海各地督促落实。六是果断执行省里部署，形成抗灾救灾合力。各地根据部署和各自实际启动响应、全力防抗台风，各部门协调配合、精心组织做好防台风各项工作，迅速形成横向到边、纵向到底的防台风合力。

通过落实六个“果断”，福建省取得了防御正面登陆的9号“苏拉”台风“无人员伤亡、无工程重大出险、无干线交通阻断、无城镇断水断电”的显著成效，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对此给予高度评价：“福建省委省政府高度重视，书记省长亲自部署，各级领导靠前指挥，全省上下全力以赴，应对措施有力有序有效，保障了人民群众生命安全，充分体现了以人为本生命至上的执政理念，充分彰显了防汛防台减灾体系的作用。”

各级党政部门雷厉风行，军民合力彰显威力

在省委、省政府的坚强领导下，各地全面贯彻落实省委、省政府领导的指示和部署，按预案和各自实际扎实落实防汛防台风工作。各级党政主要领导亲自抓部署、抓落实；班子成员分片挂钩，深入基层一线指挥、一线处置，确保指令贯彻落实到乡村；各级防指适时启动响应，全面安排防御工作。省市县乡各有关部门各尽其职，效能督查、宣传发动、气象监测预警、水利巡查调度、海上转移避险、海事航运管理、地质灾害群测群防、交通管制疏导、民政救灾救济等工作得到全面落实。驻闽部队主动请缨、提前进驻，广大官兵冲锋在前，争当抢险救灾主力军；各级党员干部身先士卒，发挥先锋模范作用，组织和带领广大群众转移避险、主动自救。全省上下一心，奋起抗灾，充分彰显了福建省战胜自然灾害的信心、决心和能力。

三大体系落实到位，督察制度初步建立

2012年，省防指增设了3名（正处级）防汛抗旱督察专员，并出台了《福建省防汛抗旱督察实施细则》，初步建立了防汛抗旱督察制度。通过督察，有效促进了三大体系的落实。一是落实责任体系。3月30日，省防指与省监察厅联合发文通报重要城市、堤防、水库的防汛责任人，并在福建日报上公布，接受社会监督；省防指还调整了指挥部组成人员。各地也逐级落实防汛抗旱责任；各级纪检监察部门认真开展防汛责任督察。二是落实预案体系。修订印发了《福建省防洪防台风应急预案》；全面修订了1.6万多个村级预案，并实现计算机管理；完成了3534座各类水库防洪调度计划和方案审批。三是落实物资体系。根据抢险救灾需要，全省共储备了近6000万元的防汛物资，形成了一线能快速调拨、周边可迅速增援、二线可及时补充的物资保障体系。

百场演训逐级展开，应急能力不断提升

2012年，全省共组织开展了近百场各类防汛演练、培训，防灾抗灾应急能力有效提升。汛前，全省共组织了防汛抢险队伍6768支23.21万人，省防汛办依托水利施工企业，成立了3个省级防汛抗旱抢险机动队支队。在此基础上，省防指组织各级各部门开展各类防汛应急演练：省防汛办开展了防汛应急通信组网演练和省、市、县视频会商系统联调演练，增强应急保障能力；武警福建总队从4月上旬起组织大规模防汛抢险救灾集训，在福州举办水上防汛抢险救灾综合演练。同时，各级各有关部门举办了多种形式的防汛业务培训班：2月26日，省防指举办了近年规模最大的指挥长培训班，市、县两级共81位指挥长参训；汛末，省防汛办又举办了一期面向基层防汛工作人员的防汛业务培训班。

万名干部拉网巡查，水利工程安全度汛

汛前，全省各地认真开展安全度汛大检查，共组织了1.53万人次，检查各类工程1.31万处，包括水库3236座、堤防2838k m、水闸1993座、引水工程3681k m等，并针对检查中发现的问题，积极整改、消除隐患。入汛后，省防指总指挥陈荣凯副省长亲自带队到福州地区大学新校区等地，专题检查指导防汛防台风工作；5月7日起，省防指组织省市县三级近1000人，组成84个检查组，深入各县（市、区）专题开展为期一周的水库山塘等防汛防台风安全再检查，督促责任落实、措施落实。在2012年历次灾害影响期间，全省各级水利、防汛部门组织力量，加强水利工程的巡查值守，科学调度，严密监视，确保工程特别是各类水库安全度汛，发挥应有的防洪减灾功能。

七万铜锣配发到村，乡村预警实用高效

2012年，福建省有序推进山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，项目总体进度走在全国前列，得到国家防总、水利部有关领导的肯定。利用实施山洪防治项目的契机，福建省投资2300万元为全省近7万个自然村配备防汛预警铜锣，“5·12”防灾减灾日，省防指隆重举行防汛预警铜锣发放仪式，省领导亲自为锣长代表发放铜锣，推广简便易行、行之有效的铜锣预警制，有效解决基层农民群众快速传递灾害预警信号的问题，并在2012年的防灾抗灾过程中发挥了举足轻重的作用。6月中旬，永安市罗坊乡溪源村和洪田镇马洪村，由于突降暴雨，导致河水猛涨、低洼地进水，当班锣长发现后立即鸣锣通知危险区域群众，475名村民及时安全转移避险，有效避免了人员伤亡。

十万读本走进校园，防灾意识有效增强

社会公众的防灾意识薄弱是防汛抗旱工作的软肋，为此，福建省坚持把防汛抗旱宣传作为重要工作来抓。2012年，省防汛办编印了《中小学生防台风知识读本》，以图文并茂的形式介绍防台风知识，10月10日在福州一中举行仪式，正式启动向全省7777所中小学校赠发11万册读本的工作，从小培养防灾意识和自救能力。同时，省防指建立并完善了新闻发言人制度，多次召开新闻发布会通报防汛抗灾情况；利用“3·22”世界水日、中国水周和“5·12”防灾减灾日的契机，组织开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动，促进防灾常识下基层、进社区；省防汛办全年共编发《防汛抗旱简报》及《汛情快报》等近200期，第一时间发布到“福建省水利信息网”；各新闻媒体实时、滚动播发灾害信息，通信部门全年累计发送防灾公益短信5000多万条次。这些工作不仅保障了公众及时获取防灾信息，也有效增强了广大群众的防灾意识，提升了自救能力。