山西农村养老保障制度建设困境及对策

郭露

摘 要 农村养老保障制度一直是我国关心的一个重大问题，本文立足于山西省，通过论述保障制度的理论基础与概念体系，分析山西省的保障制度现状及存在的一些问题与出现问题的原因，通过借鉴国内外农村养老保障制度的经验，提出了在各方面健全山西省养老保障制度的方法。

关键词 山西省 农村养老保障 改进方法

中图分类号：D632 文献标识码：A

改革开放以来，山西省紧跟国家的相关政策大力发展社会保障，并取得了很好的成果。当前山西的农村养老保障还存在不少的问题，本文从社会保障的起源出发，在分析山西农村社会养老保障的现状的同时，指出了山西在发展农村养老保障的过程中出现的突出问题，并分析了造成这些问题的主要原因，最后提出了发展山西农村养老保障制度的相关具体政策，笔者力图在前人的研究成果基础上，对如何建立和完善符合山西实际的农村养老保障制度进行积极有效的探索，并希望能为实现山西农村老年人安度晚年的目标尽一份微薄之力。

一、 山西省农村养老保障制度的现状

目前，山西省的农村养老保障制度正处在新旧制度交替的时期，所以农村的养老保障制度存在多模式、多体制和不稳定的状态，而这几种形式间又缺乏衔接，所以导致山西省目前的农村养老保障制度不能完全的发挥其保障功能。

山西省的农村养老模式主要表现在以下几个方面：首先是政府财政提供了农村养老金中的基础养老金，由于现阶段山西的经济发展水平还不高，农村养老保障水平还比较低，但是这种保障水平将会随着山西经济水平的增长而得到稳定的提高；其次是山西省的基础养老金的标准在全省各地市是统一的。加上国家对城乡二元格局的有效调节，城乡养老模式的格局有了进一步的改善；最后，山西省农村社会养老的政策是具有普遍性和优越性的，山西省的养老保险政策规定只要年满60周岁的农村老年人，他们的子女定时缴纳保险费，这些老年人就可以每月享受政府提供的55元的基础养老金。

二、山西省农村养老保障制度实施中存在的问题

农村家庭养老的首要问题就是经济压力问题。从本质上来说，养老问题实际上就是一个经济问题，而养老问题的关键在于养老收入的多少，由于目前山西省农村的整体经济水平实力不够，这直接影响到农村老年人的生活质量和水平，世界银行在其一份报告中指出：“当我们步入老年，经济收入减少时，需要一个有保障的收入来源使我们安渡晚年”。

其次农村靠地生活，因此农村的养老问题与土地保障密不可分，主要有以下几方面：

首先，农村的土地保障属于靠天吃饭，如果碰到风调雨顺，就能有好的收成，但是碰到不好的天气，如自然灾害等就会导致减产，甚至不能维持基本的生活；

其次，农村居民的土地收入呈逐年递减状态，由于种地成本的不断攀升和农村居民消费水平的不断提高，导致农民种地的收益在不断的下降，这就造成了农村单纯靠土地收入难以满足农村老人的养老需求；

再次，由于山西省是煤炭资源大省，一些有资源的农村对当地山地的私挖烂采导致了土地的大面积流失。

三、加快山西省农村养老保障制度改革的思路

（一）完善农村家庭养老的措施。

目前，山西的农村养老保障遇到了两大难题，第一个是农村人口老龄化的加速，第二个是传统的家庭养老保障功能的弱化，这两大难题在很大程度上阻碍了山西农村养老保障制度的发展和改革，为了促进城乡一体化发展和实现真正的社会公平，笔者认为应从以下几个方面来完善：

1、制定农村家庭养老的政策。

第一，应该学习国外政府对农村老年人所制定的政策，比如在韩国，有“行孝休假日”，主要是针对政府公务员所指定的政策，这个政策规定只要公务员家的老人过生日，就可请假一天，如果老人住的较远，可以宽容两天；还有新加坡，政府大力支持儿女和老人一起同住以便于他们方面养老，为此专门出台了一系列政策。

第二，应结合山西省的特点制定具有山西特色的农村家庭养老政策，比如“一矿一事业”，就是说有资源的地方按煤矿、洗煤厂的数量，规定一个煤矿或一个洗煤厂每年提供一个行政村年龄在65岁以上老年人的基本生活费用，通过这种方式，不仅可以解决农村老年人的基本生活问题，还能有效和合理的分配社会的有效资源。

2、加强农村其他方面的养老支持。

首先，山西省对农村地区的养老支持主要体现在对农村社会养老保险体制的逐步建立和完善上，尽管在农村地区推行农村社会养老保险的过程中问题颇多，但是我们要认识到农村社会养老保险的发展不仅可以有效的解决农村的养老问题，还能慢慢的改变农村地区以家庭养老为主的养老模式，从而能更好地完善山西的农村养老保障制度；

其次，我们看农村集体对养老支持主要体现在对农村社区服务的发展上，许多农村社会通过举办农村老年人俱乐部、集体养老院等形式给当地的老年人提供了很好的精神食粮，也正好解决了农村居民“老有所养、老有所乐”的问题，并且随着山西农村经济的进一步发展和小城镇建设的加快，可以有效地促进农村社区服务的发展和农村养老方式的改变，并最终走向社会化的养老方式。

（二）实现山西农村的土地保障功能。

山西省历来就是一个人多地少，耕地流失比较严重的省份，从改革开放以来，经過三十多年的发展，山西的土地管理事业发展迅速，但是，我们也要看到，在取得成果的同时，也存在着不少的问题，尤其是在农村的土地制度管理方面，因为这直接关系到山西农村养老保障制度推行的顺利与否，加强农村土地的管理工作，争取能做到农村土地资源的合理利用和促进农村经济社会发展的双赢。下面就如何实现山西农村的土地保障功能提几点建议：

首先，规范农村的征地制度：

第一，要合理的界定公共利益的范围；

第二，必须健全农村土地的征用程序。

其次，保护农村失地农民的利益：

第一，合理安置失地农民，争取土地征用补偿方式多样化；

第二，保障失地农民的生活水平，确实提高补偿的标准；

最后，推进农村的城镇化建设。

四、小结

农村养老保障问题的解决与否，不但制约着山西“三农”问题的解决，也直接影响着山西农村养老问题的有效解决，在国家提出构建和谐社会和大力发展社会主义新农村的今天，积极探索适合山西经济发展的农村养老保障制度，并合理有效的发展和完善这种制度，充分发挥各级职能部门的作用，争取早日解决山西农村养老保障发展过程中存在的问题，不仅有着重大的理论意义，更有重大的社会现实意义。□

﹙作者：山西师范大学经济管理学院2009级研究生﹚

参考文献：

[1]公维才.山西农民养老保障论.社会科学文献出版社，2007年，第48页.

[2]克里·特纳、克莱夫·科利斯.计划经济学.商务印书馆，1982年，第324页.

[3]董克用、王燕.养老保险.中国人民大学出版社，2000年，第55页.

[4]牟放.西方国家农村养老保险制度及对我国的启示.地方财政研究.2005年第12期，第24页.

[5]阎坤.中国养老保障制度研究.中国社会科学出版社，2007年，第44页

[6]钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践.中共中央党校出版社，2007年，第85页.

[7]林义.农村社会保障的国际比较及启示研究.中国劳动社会保障出版社，2006年，第34页.

[8]苏州建立农村社会养老保险制度，苏州日报，2009年7月14日，A03版.

[9]单晓敏.对新型农村社会养老保险制度的思考——基于对江苏省东海县建设新型农村社会养老保险制度的实证分析.工作论文.2009年8月16日.

[10]吕津.东海县新型农村养老保险崛起与思考.东海县劳动保障局内参资料，2008年12月16日.