碳关税贸易壁垒对中国对外贸易的影响及对策

摘要：近期西方国家宣称已将碳关税计划提进日程，征收碳关税的可能性加大，作为全球第一贸易大国，中国的出口贸易面临新挑战。基于国际经济环境和中国国情，分析碳关税的征收对中国对外贸易的影响，提出中国积极应对碳关税贸易壁垒的对策建议。

关键词：碳关税；进出口贸易；碳排放；低碳经济

中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）24-0018-02

引言

随着人类社会的不断进步与工业化过程的逐步推进，经济和社会发展水平得到显著提高，但同时也造成了资源的开采与短缺，大量温室气体，主要是二氧化碳的排出，导致全球气温升高等气候变化，这都将给人类的生存带来巨大威胁。社会各界相继开始提出保护生态环境的经济发展模式，可持续发展观念和低碳生活概念产生并得到更多的关注与认同。国际社会先后通过了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》来限制各国温室气体排放从而改善气候环境。

法国前总统希拉克最早提出了对未遵守《京都议定书》或没有承担减排义务国家的产品采取边境税收调节措施，碳关税的说法由此而来。碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。而在2012年5月18日，法国新任工业复兴部长蒙蒂伯格提出将重启萨科齐政府曾提出的在欧盟边境征收碳关税的计划，并宣称该计划已在欧委会的议事日程中，这又将碳关税计划置于风口浪尖上。碳关税的本质是以环境保护之名，行贸易保护之实。征收“碳关税”违反了世界贸易组织的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，这将严重损害发展中国家利益。中国政府已经明确表示反对碳关税贸易保护壁垒。

一、发达国家提出碳关税的原因分析

发达国家碳排放量和人均单位碳排放量远远超过其他国家，长期以来不断受到国际社会的不满和谴责。《京都议定书》中强调全球每个国家应对全球气候变化都有共同责任，但这些责任又有差别：发达国家要受到更强约束力的制约，同时还要提供资金和技术以帮助发展中国家实现减排，这些政策都给美国等发达国家带来巨大压力。他们认为减排措施一旦实施，必然会使本国国内产品的成本走高，引起国际市场竞争力的削弱。近年来备受金融危机影响下的欧美等发达国家从自身经济利益出发，提出征收碳关税，从而削弱发展中国家在国际贸易中一直保持的低成本优势，设置进入壁垒，保护本国产品不受进入本国市场的外来同类商品招致的损害，进而压制发展中国家对外贸易经济的发展，继续实行强权政治和霸权主义。这样就人为地为本国商品制造提供贸易保护伞，从而提高自身竞争力，推动本国企业的发展壮大，实现经济利益最大化。

二、碳关税计划对中国对外贸易产生的重大影响

单从碳关税自身出发，客观来说，它具有抑制温室气体的排放、改善全球气候的作用，合理利用还可以促使产业结构调整与升级和生产技术的革新。然而，碳关税的本质决定其作为新型的非关税贸易保护壁垒，所造成经济危害将远远超出它所带来的积极效应。尤其对于中国等发展国家而言，其出口商品贸易结构决定了一旦欧美各国全面实施碳关税计划，出口将面临巨大打击，而出口又是拉动中国经济发展的一大动力，这样势必会影响到整个中国宏观经济的发展和社会水平的提高。碳关税将带来的不利影响主要表现在以下几个方面：

（一）对外贸易条件将极其不利于出口

1.产品成本大幅提高。碳关税的征收给中国出口产品所带来的碳成本会随着时间的推进和环境变化而不断增加，给企业和出口贸易带来巨大压力。

2.国际市场不断缩小。一个国家开始征收碳关税，势必会引发多国跟随其脚步，碳关税全面实施后中国将不断损失工业产业的原有市场，对企业发展和国家经济带来危机。

3.对外贸易量急剧下降。各国开征“碳关税”将使中国不断丧失国际市场上传统的成本优势，竞争力不断削弱，贸易成交额下跌。

（二）国内出口型企业发展困难，危机四伏

1.产品生产和出口销售成本增加，企业发展步履维艰。碳关税计划一旦成为现实，多数企业因资金不足、技术欠缺等方面的制约，无法满足碳排放量的要求，企业状况急剧恶化，如若这些问题得不到及时解决，企业就将面临停产和倒闭风险。

2.碳关税不仅影响到高碳产业的发展，还会给一系列相关产业的发展造成阻碍。中国产业发展模式不可能在短期内得到迅速调整和优化来适应经济形势的变更，一旦碳关税开始征收，势必破坏到中国产业链而造成产业缺陷，给国内整体产业的发展带来危害。

（三）国际贸易摩擦日渐增多，国际贸易环境动荡不安

征收碳关税的实现将成为非关税贸易壁垒不断设立和付诸实施的一个典范和突破口。发达国家争相效仿征收碳关税，尝到甜头后就不会轻易放弃大好机会，未来将会出现更多打着环保等幌子的不合理的贸易壁垒来维护自身利益。同时，发展中国家也有可能采取多种报复性贸易壁垒来回应和反击，进而助长了贸易保护主义气焰，最终国际贸易格局将失控，国际贸易环境混乱不堪，没有一个国家将会独善其身。

三、中国应对国际碳关税的措施

如今，发达国家的碳关税计划正在不断筹划之中，一旦开始实施，中国经济势必会受到剧烈冲击。所以中国决不能让袭击一直处于不利的被动地位，任其肆意发展，要积极主动地制定策略来应对紧张局势。

1.制定完备宏观经济政策并采取多项手段积极促使中国产业结构的调整优化和升级。不断提高第一、二产业生产和制造的技术水平，同时加大对服务业投资和鼓励力度。加大新型能源利用的技术研发和推广力度，走新型工业化道路。引导企业进行技术革新和低碳环保生产，为转变企业发展模式和绿色产业的崛起提供资金和鼓励，同时还要限制和逐步淘汰高污染高能耗产业，实现全面优化。逐步完善法律法规体系规范来服务业和新型产业的壮大与进步。

2.国内产业结构合理优化将推动对外出口贸易结构能的调整。不断促进出口贸易由传统劳动密集型和资源密集型为主导到高技术含量，高资本密集度产品为主导的产品结构的转变，有利于提高“中国制造”的国际地位，摆脱“MADE IN CHINA”目前所面临的各种反倾销等信誉危机，中国等发展中国家产品国际市场地位提升，出口贸易将得到高额经济利益回报。发展中国家由于综合力量的壮大将会争取到更多话语权，进而实现全球经济政治多元化。

3.不断刺激国内消费，完善社会保障和福利政策，从而扩大内需，增强国内消费对经济的拉动力，降低对出口贸易的高度依赖度。中国一直以来是以外需来拉动国民经济的发展。而中国自身所拥有的16亿人口的巨大内需还未得到充分利用和开发。如今中国正处于经济高速发展阶段，国内具有别国无可比拟的无限需求潜力，应把握好国内这个大市场，降低过度依赖出口贸易可能引起的经济和政治风险，提高国内人民生活水平，保证国家的独立与安全。

4.增强企业科技创新能力和品牌意识，提高应对国际风险的能力。未来的低碳时代要求企业实现生产经营方式的转型与升级，重视科研和技术创新，逐步实现企业自主创新，减少对国外核心技术的依赖度。培养高素质高能力的管理人才，打造高水平的国际品牌。自主地掌握企业发展命脉，在国际市场上立足脚跟，不断做强做大。

5.在国际上加强与各发展中国家之间的联系，共同制定反碳关税等贸易保护壁垒的政策措施。反碳关税力量的壮大，势必会影响到欧美国家贸易保护计划的推行与实施。发展中国家可以结成联盟通过对其施加压力和发表联合公告等来遏制发达国家以压制发展中国家出口贸易和损害发展中国家人民利益来换取自身经济利益和维护霸主地位的企图。中国要与发展中国家一道利用有关国际贸易准则，共同反对欧美国家征收碳关税来保护其自身利益的企图，捍卫我们的合法权益。

6.积极争取在开发利用新能源，降低产业能耗和污染等方面的国际间的交流和合作。积极研发节能环保新技术，大力调整国内产业结构，促进节能减排，走可持续发展之路，为全球环境改善作出应有的贡献。

参考文献：

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[6]世界自然基金会.气候变化国际制度:中国热点议题研究[M].北京:中国环境科学出版社，2007.

[责任编辑 刘娇娇]

收稿日期：2012-04-10

作者简介：张建云（1991-），女，河南邓州人，本科，从事企业跨国经营、进出口实务研究。