科学规划 统筹部署 完善措施积极探索深山区地质灾害防治新路子

□ 西峡县国土资源局局长 方 成

西峡地处河南省西南部、伏牛山老界岭南麓，有“八山一水路点三，只有零点七分田”之称，是一个典型的深山县，也是地质灾害多发县。我县地质灾害具有两个明显特点：一是分布广泛。经排查，全县现有滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点152处，共涉及全县15个乡镇82个行政村169个村民小组1116户3965口人。二是危害严重。2003年至今，全县共发生地质灾害60余起，有7处发生过重大山体蠕动、滑坡、崩塌现象，由此造成的直接经济损失达6000万元，人民群众生命财产受到了严重威胁。

面对地质灾害防治工作的严峻形势，近年来，我局在省厅、市局及西峡县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“预防、避险、撤离、治理”治灾方针，坚持把防治地质灾害、保障群众生命财产安全作为一项基础性、全局性、战略性的工作来抓，以改革的思路、创新的模式，科学规划，统筹实施，创新理念，不断完善群测群防网络，地质灾害防治工作取得了显著成效。几年来，成功避让多起地质灾害，实现了连续多年无人员因地质灾害伤亡和重大财产损失，确保了人民群众的生命财产安全，我县被国土资源部评为全国第一批“地质灾害群测群防十有县”，我局被国土资源部授予“全国地质灾害防治工作先进单位”荣誉称号。

一、加强教育，营造氛围，全面提升防灾意识

作为一个地质灾害多发的深山县，提高防灾意识是最关键的，防灾意识的高低决定地质灾害的损失程度。为此，近年来，我们注重通过全面加强宣传教育工作，营造防灾氛围，提升全民的防灾意识。

加强地质灾害防治知识宣传。我局坚持以每年“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日等宣传教育活动为契机，通过发放地质灾害防治知识录音录像制品、制作宣传牌及宣传标语、出动宣传车等多种形式，深入全县各个乡镇特别是到地质灾害重点区域的田间地头进行广泛宣传；利用县广播、电视等宣传媒体，设立地质灾害防治专栏，在县无线电视台、有线电视台和广播站同时播放“地质灾害防治知识”专题片及相关节目，教育广大群众认识地质灾害的成因、危害以及避险防灾的措施。通过宣传，群众防灾意识明显增强。

加强地质灾害防治能力培训。针对西峡地质灾害多发现状，我局坚持定期组织由乡镇分管领导、重点地质灾害隐患点监测员、各基层国土资源所所长和地质灾害联络员参加的地质灾害知识培训会，提高从业人员的业务知识和指导群众预防地质灾害的能力。各乡镇尤其是地质灾害多发乡镇，积极围绕本区域的地质灾害类别，组织当地居民开展各类突发性地质灾害应急预案演习。2011年7月20日，南阳市国土资源局与西峡县人民政府联合在我县丁河镇举办了突发地质灾害应急演练，并邀请省国土资源厅、市国土资源局和部分县国土资源局领导观摩，在全省产生了较强的反响。2012年7月3日，我局又在军马河乡后河村组织了一场地质灾害应急演练，军马河乡政府、派出所、民政所、卫生院等相关部门60余人参加了此次演练。通过培训与演练，提升了大家对地质灾害防治知识、避灾措施和监测手段、方法的认识，各村的监测工作都做得比较到位，在后来多次出现地灾险情时都能成功避让，迅速撤离险区。

二、强化管理，完善措施，全面增强防灾能力

防灾措施是否合理、到位，直接决定着预防灾害的成败，关系着广大人民群众的生命财产安全。近年来，我们紧紧围绕防灾措施的完善，科学规划，统筹部署，全面提升防灾质量。

建立健全防灾预案。一是报请县政府编制下发了年度地质灾害防治预案及地质灾害应急预案，对一年内全县地质灾害的发生、发展趋势进行预测，划分地质灾害的重点防御区和主要地质灾害隐患点，对地质灾害监测、预防责任单位、主要责任人以及报警信号、抢险救援措施、避险疏散路线等都作了明确规定。二是结合我县地质环境条件和地质灾害发生规律，聘请省地质专家对全县16个乡镇、3个街道办事处的地质灾害频发区进行了专项规划。三是把排查隐患作为防灾的出发点，开展了汛前检查和隐患排查工作，坚持把检查重点放在是否逐点制订了防御预案，是否制定和完善了监测、报警、疏散等措施，是否明确了监测责任人和防灾责任单位及责任人，是否发放了防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，是否能保证地质灾害气象预报预警信息传递迅捷等方面。

建立完善监测网络。一是对纳入预案的各隐患点填制防灾避险卡和工作明白卡，在明显位置设置警示标志，强化对存在安全隐患区域内群众认灾、报灾防灾、避灾知识的宣传和培训，强化县、乡、村、组四级群测、群防防灾网络。对存在重要隐患点的村庄，严格落实灾情速报制度，群测群防，做好预警信号、人员转移路线等防灾预案。二是对重大地质灾害隐患点落实专人监测制度，对重点区域实施24小时值班制度，定期查询，及时掌握灾情的变化情况。三是坚持在第一时间内将相关地质灾害预警预报信息以传真或电话方式向下传达，并利用本县气象预报、手机信息平台及时进行发布，协助各乡镇组织群众进行撤离，有效预防了险情的扩大。2010年，西峡县气候反复无常，5、6月份持续干旱，进入7月又出现连续强降雨，7月23~24日，遭遇了有记载以来的特大洪涝灾害。据水利部门统计，城区鹤河最大洪峰流量曾一度达到7324立方米每秒，比历史上洪水最严重的1958年多1300立方米每秒。此次洪灾涉及到全县各乡镇，共造成27.5万人受灾，直接经济损失达24.53亿元。洪灾同时引发地质灾害隐患474处，直接威胁到全县2228户8281口人的生命及财产安全。在此期间，我局积极与县气象、广电部门协调，通过有线电视及广播及时向全县发布地质灾害预警预报信息，深入各乡镇灾区深入排查地质灾害隐患，对存在重大安全隐患点的群众进行转移避险，从而确保了全县防洪期间没有因地质灾害引发人员伤亡事故的发生。

科学实施避险搬迁。西峡县辖4乡12镇3个办事处，其中地处深山的乡镇就有8个，这些乡镇地质灾害隐患点分布广泛，虽然危及群众人数相对较少但险情严重，实施工程治理投入大、治理难度高且见效慢，实施避险搬迁安置工程成为最有效的防灾措施。在2010年7月24日西峡县遭遇的特大洪涝灾害中，米坪镇因特大暴雨诱发山体滑坡及泥石流灾难，涉及11个村132个组3686户12980余人，重灾3021户，381户1726间房屋倒塌，28.1公里镇村道路全部被冲毁，44座桥梁无一保全，灾民的生产生活和生命财产受到了严重威胁。得知这一险情后，我局积极与米坪镇政府协商后，决定对重灾区农户进行整体搬迁，采取边建边办手续的办法，使灾民尽快搬进新房。近年来，我局在西峡县政府的大力支持下，积极筹措资金1770万元先后建立了5处地质灾害避险灾民小区，总面积22480平方米，共搬迁227户680人。其中桑坪灾民小区1处，面积4180平方米，涉及38户138人；米坪灾民小区2处，面积14800平方米，涉及154户522人；军马河灾民小区2处面积3500平方米，涉及35户120人。

大力开展地灾治理。要治理好地灾，需要大量的资金，我们采取了双管齐下的方法。一方面，加大自筹资金治灾力度。近年来，我局共筹集地质灾害治理资金300余万元，先后对石界河乡走马坪下坪组滑坡、双龙镇东台子村东台子组滑坡、丁河镇蝎子坪三组滑坡、米坪镇白石尖铁矿生态环境治理、西峡金泰矿业公司高庄金矿矿山环境治理等10余处地质灾害隐患点进行了治理，确保了涉险人员的安全。另一方面，积极向上级争取治灾项目。截至目前，共争取到军马河乡白果村郭家墁组山体滑坡治理、米坪镇子母沟泥石流、石界河乡通渠村滑坡应急勘查治理、军马河乡孙门村送客岭滑坡治理等10余个地质灾害治理项目，涉及资金4000余万元。所有项目除石界河乡通渠村滑坡应急勘查治理和军马河乡孙门村送客岭滑坡治理项目正在进行勘查设计外，其余项目已全部组织实施完工并通过验收。

三、加强领导，健全制度，全面落实防灾责任

地质灾害防治责任重于泰山，需要各级政府的大力支持及各部门的鼎立协助。为此，我局积极报请县政府成立了以县主管领导为组长，国土资源、民政、水利、林业、交通等部门主要领导为成员的全县地质灾害防治工作领导小组，并明确了各成员单位的主要职责及责任人。为全面落实地质灾害防治责任，西峡县政府坚持每年与各乡镇政府（街道办事处）及相关部门签订《地质灾害防治目标责任书》，强化各乡镇、各部门第一责任人的责任。各乡镇政府也与辖区内各矿业权人、村组签订了责任书，将防灾责任层层分解。与此同时，我局也成立了以局一把手为指挥长的防汛抢险工作领导小组，下设两个防汛抢险应急小分队，在汛期全面按照预案要求，实行24小时值班、险情巡查、灾情速报等制度。全县上下初步形成了各乡镇主要领导负总责、分管领导亲自管、村两委班子具体抓的地质灾害群测群防工作格局，营造了浓厚的地质灾害防治社会氛围。