饲料执法过程中遇到的难题分析

文│周明全 刘用玲 张伟（四川省达县饲草饲料工作站）

2011年10月26日国务院第177次常务会议修订通过的《饲料和饲料添加剂管理条例》，将于2012年5月1日起实施。该条例的修订，使饲料和饲料添加剂生产、经营、使用过程中违法行为的查处有法可依，对于保证饲料产品质量和畜产品质量将起到重大作用。笔者作为基层执法人员，认为对于某些违法行为的认定和处罚存在难度和争议，现罗列如下，望共同探讨，为相关部门制定具体规定提供可行性建议。

一是《饲料和饲料添加剂管理条例》第十四条规定了设立饲料、饲料添加剂生产企业，具备的条件：（一）有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备和仓储设施。其厂房、设备和仓储设施分别是什么标准？以前的标准是否再适用？（二）有必要的产品质量检验机构、人员、设施和质量管理制度。应基本具备检测哪些项目的设施？（三）国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。饲料、饲料添加剂质量安全管理规范何时才能出台？

二是《饲料和饲料添加剂管理条例》第十九条规定饲料、饲料添加剂生产企业应当对生产的饲料、饲料添加剂进行产品质量检验；检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。产品质量检验是每天生产的每个品种均要检验还是在一定周期内对每个品种检验？检验合格是按执行标准检验还是按标签上的标识检验？是否检验全部指标？如果生产企业只检验了执行标准或者标签上标识的部分关键指标是否算作检验合格？

三是《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十一条规定饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重或者净含量、贮存条件、使用说明、注意事项、生产日期、保质期、生产企业名称以及地址、许可证明文件编号和产品质量标准等。加入药物饲料添加剂的，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其通用名称、含量和休药期。乳和乳制品以外的动物源性饲料，还应当标明“本产品不得饲喂反刍动物”字样。如果生产企业附具的标签缺少一项或几项，或者许可证明文件编号已经过期但又能提供新的有效许可证明文件、其标签是否被认定为不合格？或者生产企业在某种产品中加入了药物饲料添加剂或在其生产的反刍动物饲料中添加了乳和乳制品以外的动物源性饲料而不在标签上标明“加入药物饲料添加剂”、“本产品不得饲喂反刍动物”，此种情况是认定该产品的标签不合格还是认定该产品不合格？

四是《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条规定已经取得生产许可证，但未取得产品批准文号而生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂以及用于违法生产饲料添加剂的原料。某添加剂预混合饲料企业生产有生产许可证，在同时生产取得了和未取得批准文号的添加剂预混合饲料的情况下，该怎样使用“没收用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂”？是否可以将该企业所有的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂予以没收？

五是《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十条规定饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款；拒不改正的，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料以及用于违法生产饲料添加剂的原料。（一）不按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验的。如果生产企业只检验了采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料的部分指标该怎样认定？是否检验全部指标？（二）饲料、饲料添加剂生产过程中不遵守国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的。针对饲料添加剂安全使用规范就有这样的事例：某企业生产的小猪配合饲料经检测铜符合饲料添加剂安全使用规范（不超标），大猪配合饲料又不符合饲料添加剂安全使用规范（超标），该企业又拒不改正，对于此种情况，该如何使用“没收用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料”？