运营商加速无线城市Wi-Fi建设拓展本地应用、寻求政府扶植是关键

上海电信企业发展部 | 邵文艳 周其刚 沈鸣

政府层面应该制定无线城市建设的相关规范和要求，并对电信运营商在Wi-Fi建设中的物业协调、机房配套等方面给予一定的资源倾斜。

近几年，随着我国城市能级提升的需求不断提高，无线城市建设也获得了快速发展。2008年初，北京、上海、天津、武汉、杭州、深圳等国内城市制定并启动了无线城市计划。上海一直以来高度重视无线城市建设,借以提高城市信息化水平。2008年5月15日，上海嘉定无线城市一期建成开通，成为中国第一个实现无线城市的地区。在实践的同时，上海还以规划先行，指导无线城市的建设。2011年9月上海市出台了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》，计划在2013年底，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，无线局域网热点基本覆盖城市重要公共场所。

在此过程中，电信运营商也积极投入到无线城市的建设中去。进入2012年，无线城市建设进一步加速。按照中国电信“无线中国”计划，预计到2012年底，天翼 Wi-Fi 热点将达100万个，达到2011年中期规模的三倍。中国移动则将在2012年把Wi-Fi建设、维护、运营和业务发展纳入日常工作体系，提出大力实施GSM、TD-SCDMA、WLAN 和TD-LTE四网协同的发展策略。

无线城市Wi-Fi建设与运营三种模式

无线城市的建设涵盖了Wi-Fi、3G等多维角度。对于电信运营商来说，移动通信网络包括3G、LTE等只是其基础通信网络的一部分，从全球各国情况来看，这部分网络基本都是由运营商自行投资建设、维护和服务的。因此，本文重点关注区域性热点覆盖，也就是Wi-Fi 网络建设中运营商的作用。

为了有效促进无线城市Wi-Fi的建设和发展，政府应大力支持，积极推动，同时运营商、内容服务提供者等也要积极参与和配合，通过多方协作，实现社会效益和经济效益的双赢。根据政府所起的作用不同，无线城市Wi-Fi建设和运营的模式分为以下三种：

模式一，政府主导：在该模式下，政府负责规划、招标等项目管理，处于主导地位，运营商配合政府做好设备投资、建设和维护等工作。由政府注入建设启动资金，电信运营商也投入相应资金并承担建设。网络投入使用后，由政府向运营商购买公共服务（包括运维、月租、账号、服务等产生的费用），并对最终用户在政府指定的公共区域提供免费Wi-Fi接入，而电信运营商负责网络运维。

模式二，政府协调：在该模式下，政府在政策上给予扶持，协调项目开展，运营商负责设备投资、建设和维护等工作。Wi-Fi网络由电信运营商独立投资和建设。网络投入使用后，由政府向运营商购买公共服务，并对最终用户在政府指定的公共区域提供免费Wi-Fi接入，而电信运营商负责网络运维。

进入2012年，无线城市建设进一步加速。

模式三，政府指导：在该模式下，政府对于城市Wi-Fi建设和规划提出指导意见，运营商结合自身Wi-Fi战略定位和业务发展需要进行网络布局，独立投资和建设。网络投入使用后，由运营商维护和保障，对最终用户采取付费使用。

综合以上三种模式可以看出，电信运营商基于多年来在无线网络覆盖、互联网接入运营方面的经验，以及已有的广覆盖、高品质的互联网核心网络的支撑，必然要担当起无线城市Wi-Fi建设和运营的主力军作用。

而另一方面，运营商对于Wi-Fi网络部署也分为两个层面。一是对于城市公共区域，电信运营商要体现企业社会责任，配合政府，服务大众，满足日益增长的无线宽带接入需求。同时，基于无线城市Wi-Fi建设及运营维护投入很大，为保证可持续性发展，政府也可采取对这类性质场点（如公共办事大厅、公共文化场所、体育场馆、重要集会场所、交通枢纽、公园和公共绿地、公益类学校等）注入配套建设资金，并在运营阶段给予运营商必要的使用成本支持，从而实现政府补贴、公众免费的模式。二是对于商业活动场所，参考各国运营商的经验，可采用市场化的运营模式。对于代表城市形象窗口的商业活动场所，建议政府予以指导，并出台相关政策扶持推进这类场所的Wi-Fi覆盖，并可采用购买运营商服务的方式给予成本支持；其余商业场所则建议通过政府协调各方，推进Wi-Fi建设。

政府和电信运营商合作案例

案例一、上海“无线闵行”

上海“无线闵行”由区政府指导，采取招标方式选取运营商来建设运营。无线闵行一期于2008年建成，主要覆盖区政府大院、莘庄地铁南广场、紫竹工业园区等区域，为政府、企业、学校、市民提供便利的无线上网环境。无线闵行在重点区域实现基本覆盖，并在互联网接入、无线视频监控、无线办公、公众用户无线上网等方面提供丰富的应用。闵行区政府在场地选址、资源使用、工程协调、应用开发、宣传推广等方面予以全力支持，并向运营商购买Wi-Fi公共服务。电信运营商则承担政府合作场点无线宽带接入的建设、运营、维护。区一级财政部门向电信运营商购买服务，首批面向市民的公共服务区免费上网场点达到36个，运营商提供个性化Portal，市民每天可以通过手机获取两次上网密码，密码有效期为3小时。县一级财政部门则向运营商购买镇、街道、工业园区办公区域无线覆盖服务。运营商提供个性化 Portal，工作人员、访客每天可以通过手机获取两次上网密码，密码有效期为 4小时。

运营商应拓展市政管理及公共服务应用，打造便捷的移动互联网应用接入服务。

在该案例中，政府协调和指导Wi-Fi建设，并通过购买服务的方式来提供公共区域的Wi-Fi免费服务，从而提升本区域信息化水平，服务民生。运营商则通过本项目，在政府的支持下加快Wi-Fi覆盖进度，扩大Wi-Fi受众用户群，提升品牌知名度。通过双方的通力合作，实现了双赢。

案例二、杭州无线城市升级

华数集团是由杭州文化广播电视集团、浙江广播电视集团等投资的全国性广电新传媒、新网络运营企业。2007年起，华数就开始杭州无线宽带的建设。一期主要覆盖杭州主城区的室外场所，二期主要覆盖城区热点。2008年8月1日，杭州宣布无线城市正式开通使用，市民可使用杭州城域网的网络资源，但不能接入互联网。2011年11月18日起，华数Wi-Fi实行全城免费开放。目前包括西湖区、滨江区等在内的杭州市六个主城区均已实现Wi-Fi免费上网覆盖。

华数面向市民和游客开放的公共领域Wi-Fi免费上网服务主要分为两种。用户在通过手机或电脑搜索到“Air－WASU”无线网络信号并成功连接之后，如果是手机上网的用户，输入手机号注册成功，便可以享受免费上网服务；而如果是平板电脑、笔记本电脑用户，则需要点击相关链接并观看15秒广告，获得15分钟的免费上网时长，时长用完之后可以再次点击观看广告，并获得15分钟上网时长，以此类推。

在本案例中，华数集团也扮演了运营商的角色。其亮点在于通过广告观看模式，实现了用户公共区域无线上网免费、无线城市运营商盈利以及政府无线城市规模应用的多赢局面。

无线城市Wi-Fi建设尚存四难点

从目前国内无线城市Wi-Fi建设推进情况来，还面临着一些问题。只有这些问题得到有效解决，才能推动无线城市向更良性高效的方向发展。

首先，支撑Wi-Fi可持续发展模式还有待探索：政府Wi-Fi服务公众的惠民理念会更强调免费或低价，而从电信运营商角度来说，又关注Wi-Fi网络的投资回报率，以及可持续发展的运营模式。由此两者之间如何达到平衡还需进一步探索。

其次，Wi-Fi网络建设成本较高：在推进Wi-Fi建设推进过程中，存在业主不配合等情形，以及进场困难或额外收取较高进场费等等，单以电信运营商力量可能导致Wi-Fi覆盖推进较为困难，总体建设成本高的问题。

再次，存在公用频段干扰：Wi-Fi工作于ISM频段，无需授权即可使用，由此任何个人或服务商都可以方便地构建Wi-Fi网络。同时，Wi-Fi网络相邻信道存在着频率重叠，实际可使用频点较少等问题，以2.4GHz频段为例，仅有1、6、11共三个频点互不干扰。因此，在同一场点架设多张Wi-Fi网络会造成相互干扰，从而导致使用者体验下降。

最后，Wi-Fi应用需进一步完善和充实：尽管目前已经开发和实现了面向不同类型用户的无线城市应用，但除了基本的互联网接入外，大部分应用还未得到规模化推广。要克服以上困难，推动Wi-Fi网络的发展，就离不开政府的指导和支持，在政策导向、规范制定及具体的应用推进上，依靠政府的力量将使WLAN网络的建设和相关应用得到极大提高，真正形成可持续发展的WLAN运营模式。同时，运营商要发挥主观能动性，积极推进Wi-Fi建设，扩大移动互联网的用户规模，形成无线城市商业模式，实现社会效益和经济效益双赢局面。

政府与运营商“双推进”完善无线城市

从政府层面来看，推进无线城市应重点关注以下三个方面：

1. 注重总体规划：政府要高度重视无线城市建设的重要作用，建议将Wi-Fi网络作为城市重要信息基础设施，并纳入城市总体规划。建议制定专项规划，提出城市Wi-Fi建设目标，加强督查和宣传工作，协助电信运营商进行无线宽带布点工作。

2. 形成规模应用：对于公共区域，政府向电信运营商提供成本补贴，从而实现公众在公关区域免费上网，提升城市信息化水平。发挥无线城市的功效，开发无线应用，特别是无线政府应用方面（比如平安城市等）可交由电信运营商承建，并在政府部门大力推广。同时，从政策层面对无线应用的开发给予支持，形成产业链通力合作，无线应用大力发展的良好局面。

3. 给予资源保障：制定无线城市建设的相关规范和要求，对电信运营商在Wi-Fi建设中的物业协调、机房配套等方面给予一定资源倾斜。同时，支持电信运营商利用市政设施快速建网的需要，缩短Wi-Fi网络部署周期。

从电信运营商层面来看，推进无线城市建设也应主要关注以下两个方面：

1. 加强规划：接应政府总体规划，结合运营商Wi-Fi业务发展需求，科学地规划Wi-Fi 布点。同时从泛在无线网络角度出发，还要结合 3G、4G、Wimax、传感网络等技术，整体规划，互相补充，构建更为广泛、更为高效的无线宽带城市网络。

2. 强化应用：面向不同类型用户，如本地市民、来沪访客、政府机构、公共服务部门、行业企业等，量身打造无线宽带城市应用。拓展市政管理及公共服务应用，打造便捷的移动互联网应用接入服务，建设基于无线城市的综合信息服务平台，并探索后向收费等多样化的 Wi-Fi收费模式。

“香港政府Wi-Fi通”

“香港政府Wi-Fi通”是中国香港政府通过招标，惟一授权由PCCW电讯盈科承建和运营，服务合约为五年的持续支持服务，涵盖了网络规划、项目实施、运行维护、服务保障等方面。截至2010年12月底，已在约390个政府场地推出了该服务，地点包括整个香港岛、九龙、新界及离岛。

该项目中，由政府招标、采用整体解决方案方式，对规划、建设、管理、维护统一提要求，对中标方年度监督、考核，费用每年考核后支付；对政府公共事业区域进行覆盖，采用向市民免费形式，单独Portal，结合整体e-Government战略，独立发布政府相关内容信息；运营商在该合作中盈利模式类似集成服务，不直接向用户收费，收费来自于后向。