政策利好加快广电整合步伐全国一张网建设进入起步阶段

本刊记者 | 赵光磊

3月12日，工信部电信研究院院长曹淑敏透露，工信部今年将主导一系列工作推动“三网融合”启动实质进程。其中包括：国家级广电网络公司将于上半年内挂牌；工信部将出台新修订的电信业务分类目录，并依据目录对广电及电信运营商将分别发放双向接入牌照等。由此，广电终于顺利获得宽带经营牌照，并初步形成了运营主体，这一主体接下来能发挥多大作用，仍然要划上一个问号。

三网融合自提出之日起，广电运营商的分散格局以及网络建设推进缓慢等因素严重影响了广电NGB网络的建设进度，与此同时，广电总局与工信部之间的利益博弈也导致三网融合陷入僵局，业界对于三网融合虽多有期盼，然而结果总事与愿违，单就国家有线网络公司挂牌一事，去年就屡次提及。此次工信部的加入将直接推动“广电国家队”的挂牌成立，成立之后的运营及NGB网络建设将是其主要任务，能否形成如三大运营商般的全程管控考验着广电系的革新能力，“全国一张网”的统筹管理仍面临巨大挑战。

广电一张网仍面临多项挑战

多位受访专家表示，三网融合的技术问题已经得到解决，体制、政策层面的障碍才是三网融合推进受阻的关键。单就广电系统而言，各省、地市、县广电公司多是独立运营，一省一网的改造就存在较大难度，数据显示，目前只有25个省市完成或基本完成省网的整合，同时各地方广电的网络基础、出资结构及经营情况存在较大差距，为全面整合带来较大难度。2011年，几度传出广电总局即将成立“国家有线”的消息，然而由于整合难度大及各种复杂原因，导致挂牌计划夭折。广电整改的高难度也让欲大举进入广电市场的企业望而却步。三网融合对于投资的拉动效果毋庸置疑，缺乏明确的政策引导，拉动效果难以显现。国家有线网络公司上半年内挂牌，将为上下游产业链的发展带来较大的利好因素，僵局有望打破。

不过，成立国家有线网络公司并不意味着广电已完成对各地网络的网络整合，实质为“先挂牌，后整合”。各地广电整改的进度缓慢，已经超出原计划所规定的时间，目前的策略也有利于保障三网融合的实施。挂牌后的国家有线网络公司将成为广电参与三网融合的主体。与此同时，工信部向其颁发双向接入牌照，将有利于广电运营商合法开展宽带接入业务，拓展新型业务模式。目前而言，国家有线网络公司全面运营所存在的主要问题在于资金的注入方式，据悉，前期中央财政直接拨款的可能性较高，中央财政或将出资45亿元（人民币，下同）左右，用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。

长远考虑，国家有线网络公司的挂牌成立是政策出台后的必然结果，对于广电系统而言，真正的挑战在于对国家有线网络公司的运营。首要问题在于资金短缺，根据目前的消息，中央财政所拨款项有限，而要实现广电全国一张网需要大量的资金投入，而广电系统盈利有限，无法独立承担网络建设、运营维护等各种支出；目前各省市广电公司的网络基础主要在城域网层面，双向网改仍然没有全面实现，仅处于初步阶段，而且由于缺乏足够的干线资源，骨干网仍需要重新建设，各省网之间的互联互通也需要进一步完善，不同区域网络的巨大差异，需要较长时间的建设改造才能实现；如何对各地方广电进行有效的资产整合亦需要较长时间的投入，一些地方广电已经上市，通过行政手段难以实现对其整合，资产整合难度较大，另外部分地方广电亏损严重，整合后将面临较大的资金漏洞，亦需从长计议。

战略转型迫在眉睫

政策层面的开闸对三网融合的推进作用非常显著，而且三网融合第二批试点城市的开启也将进一步推动三网融合不同地区模式的发展，这对于整个产业链的推动作用也非常明显。《通信世界周刊》特邀上海贝尔广电大客户部总监吴晓、烽火通信行业网营销中心副总经理李铿两位专家共同就这一话题展开了深度探讨。

《通信世界周刊》：

由于体制方面的原因，三网融合的推进工作一直受阻，广电与电信之间的利益纠葛持续不断，此次工信部表态将对广电及电信运营商发放双向接入牌照，对于三网融合的推进将起到哪些实质性的作用？

李铿：

双向接入牌照的发放对于三网融合的发展而言无疑是一针强心剂，这也意味着“国家广电网络公司”将成为中国又一个全国性的通信网络运营商，并获得与中国电信、中国移动和中国联通在宽带接入方面的平等竞争权力，从体制上解决了准入问题。但同时，我们也要看到，只有“国家广电网络公司”能够真正接受工信部的监管，同时在有线电视业务方面真正放开，三网融合才能够有一个健康的发展。

《通信世界周刊》：

自2010年实施三网融合以来，广电基本以各自为战的方式对本地的有线网络进行改造，且资金有限，改造力度不大，国家有线网络公司的成立对于各地网改以及资金投入上将带来哪些裨益？

吴晓：

国家有线网络公司的成立，无论对三网融合还是对广电发展本身都将是一个里程碑，通过在全网层面的互联互通和对内容创新基地的规划，必将带动整个产业的换代升级，使广电行业焕发新的生命。

李铿：

在过去这么多年的发展中，广电各自为战的方式造成了区域发展的不平衡，技术标准的不统一，同时网络建设的成本相对偏高。国家有线网络公司的成立，对当前正在进行的各省公司整合将有一定的促进作用，同时随着“全国一张网”的逐步形成，国家有线网络公司将可以从技术标准、应用模式方面来制订统一的标准，推动全国均衡发展。同时也可以引入运营商集采模式，在全国范围内统一产品要求，降低并统一各类产品的价格，减少网络建设成本。

运营将是新广电真正挑战

《通信世界周刊》：

从广电目前的盈利模式来看，相比电信运营商仍有较大差距，结合今年政策层面的放开情况，您是否看好接下来广电新型业务模式的开拓以及利润较大幅度的增长？有哪些潜在的隐忧？

吴晓：

如果单纯从营业收入上看，广电的确和电信运营商不在一个级别，但广电也有独特的视频和内容资源的优势，并有一个覆盖城镇家庭的宽带网络和忠诚的客厅电视客户群，如果在网络建设、业务创新上借鉴国内外先进运营经验，合理规划，一定会有光明的前景。广电毕竟是从原来单一的广播电视业务转型发展成为多业务运营商，这是一个十分复杂的综合课题，如何成功地运营是新广电真正的挑战。

李铿：

政策层面的放开，必然有助于广电在新型业务模式上的开拓，但我们看到，传统的电信运营商不论是在业务能力、网络运营能力、盈利能力等方面来说，都有较大的优势，双向接入的放开，也必然会让广电面临原有电视业务用户的流失。可以说，未来广电发展的好坏，能否推出有竞争力的“新业务”是非常关键的。对于利润来说，个人认为，电信业务的利润从来不是一次性获得的，只有通过降低网络建设和运维成本，提升服务水平，在获得长期稳定用户的情况下，才能获得持续性利润。

IPTV的广泛部署将加大机顶盒市场的规模效应。

《通信世界周刊》：

据了解，国家有线网络公司成立后，国家层面将会对广电注入一定的启动资金，同时根据中国信息化研究中心此前发布的数据预测，未来三年内，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元，您如何看待接下来广电市场所拉动的投资规模及下一步的投资重心？

李铿三网融合健康发展将在未来很长一段时间内持续拉动通信建设的投资，这对于通信产业是一个利好。对于广电而言，由于原有网络建设相对不足，在未来几年内如何建设一张满足广电业务需求的，同时又能满足未来新业务承载的通信网络将是重点。

双向网改技术标准亟待统一

《通信世界周刊》：

此前广电各地都在加大对于双向网改的建设力度，然而技术选择的多样化也导致了各地基础网络的差异性较大，P O N+E o C、C M T S+C M、F T T H等接入技术，甚至单就EoC设备一项就存在较多的技术标准，您如何看待目前的这种现状，下一步是否会有所改观？

吴晓：

统一规划和统一的标准规范将为广电有线网络的运营带来极大的便利，并避免投资浪费，还能体现全国一盘棋的广电整体优势，这将是必然的趋势。

李铿：

这个问题也将是新成立的国家广电网络公司所要面对的主要问题之一，同时也是国内主要设备制造商非常关注的问题之一，只有统一了标准、有了成熟的广泛推广的应用模式才能从根本上解决这个问题。当然，这还要看各省公司的整合是否能顺利完成。

《通信世界周刊》：

贵公司一直以来都深耕广电行业，在目前的这种大背景下，贵公司是否会做一些战略性调整，将重点加强哪些产品线，另外对于今年贵公司在广电行业所占的份额有何目标？

吴晓：

上海贝尔将广电作为重要战略市场，并将相应资源向广电市场倾斜。我们愿意把外方股东阿尔卡特朗讯集团在全球尤其在北美与Comcast、TWC、CoX等合作的丰富经验与广电分享，在OTN、IP城域网、接入和三屏融合等领域提供适合广电的解决方案，同时我们期待构建与广电战略层面、长期深入的合作，实现双赢，延续我们在电信领域的成功。

李铿：

烽火通信一直以来都非常关注广电行业的通信网建设需求，并利用公司在光传输、宽带接入、数据网络、家庭网络、光纤光缆、OSP以及增值业务的多年的技术、产品和工程应用积累，提出了“面向广电三网整合新网络的全网端到端解决方案”。同时，烽火通信也希望，能够与国家广电、各省广电公司结成良好的战略合作关系，以支持广电在三网融合的进程中赢得市场。