规模养殖场的动物防疫监管措施

文│王秋菊 杨建省（重庆市云阳县畜牧兽医局）

随着畜禽养殖规模化、集约化水平不断提高，规模养殖已越来越成为畜牧业发展的主导方向。但从规模养殖场建设和发展情况看，“重发展、轻保护”的思想依然根深蒂固，导致动物防疫条件差，强制免疫、常年实时免疫、消毒和死亡畜禽无害化处理等综合防控措施落实不到位和监管不到位。加强养殖环节动物防疫监管已成为保护和发展畜牧业、提高畜产品供给安全和质量安全的必然要求。

一、加强防疫队伍建设

按照“有稳定人员，有专业机构，有工作场所，有工作机制，有经费保障”的要求，积极推进防疫队伍建设，建立一支与辖区内的防疫任务相适应的防疫队伍。主要是建好动物防疫领导机构、村级动物防疫员队伍、疫情测报员队伍和应急处理小分队。动物防疫领导机构由街道主要领导任组长，农业、宣传、经济、民政、卫生、财政、劳动保障、公安、林业、工商等有关部门人员参加。村级动物防疫员队伍实行合同化管理，每两年一聘，落实工作经费。每村设立一名村级疫情测报员，实行岗位责任制考核，落实工作经费保障。建立突发重大动物疫情应急处理预备队，负责实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

二、动物防疫智能化管理体系建设

在三维电子地图上对辖区内所有规模养殖场进行登记备案。由规模养殖场挂牌兽医或行政村包片兽医持GPS定位设备到规模养殖场或行政村村委会记录经纬度坐标，填写《规模化养殖场信息登记表》和《规模化养殖场（行政村散养）防疫生产信息登记表》，并将信息录入“防疫信息管理系统”。防疫期间，各个乡镇按照免疫填报批次按时填报规模养殖场免疫情况，生成各种分析报表，为管理者及时掌握畜牧业生产防疫情况及动物疫病防控提供数据支持。每个季度对养殖数量、品种、畜禽死亡、无害化处理等相关信息进行更新，系统将自动统计免疫密度，并在免疫期即将到来时提醒防疫员进行免疫，从而实现防疫的智能化管理。

三、加强动物防疫监管

动物防疫条件是健康养殖的重要内容，也是衡量动物防疫水平的一项重要指标。应严格按照《动物防疫条件审核管理办法》的要求，遵循公开、公正、公平、便民的原则，规范动物防疫条件审查行为，对提出申请的相关场所要派专人到现场，严格审查选址、布局、人员、设施设备以及制度等各方面情况，对符合条件的场所方可发放动物防疫条件合格证，动物防疫合格条件定期审核（年审）。认真贯彻农业部《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审核管理办法》，严格产地检疫、屠宰检疫和引种审批，加强无害化处理和屠宰场消毒、动物防疫条件监管，规范检疫行为，畜禽出栏必须提前3天（种用、乳用动物提前15天）向动物卫生监督机构申报检疫，并填写检疫申报单。跨省、自治区、直辖市调运乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当办理检疫审批手续。引进的乳用、种用动物要在动物卫生监督机构的监督下按规定隔离观察饲养，合格后方可使用。养殖过程出现病死畜禽时，应立即向动物卫生监督机构报告，并采取隔离、消毒等措施，在官方兽医的监督下，实施无害化处理，同时填写无害化处理报告单。

四、建立各项制度和记录档案

动物卫生监督机构指导规模养殖场应统一建立生产、免疫、消毒、用药、饲料投入、动物进出栏、无害化处理等制度。不但要养殖场内相关人员学习制度，还要将制度上墙。

规模养殖场建立规范的养殖档案和生产记录，对保障生产正常运转、畜禽安全非常重要。一是严格投入品使用记录。各规模养殖场户要指定专人负责该项工作，对兽药、饲料进（出）货时间、使用范围等做好准确记录，各种原始票据应妥善保存，以备后查。二是畜禽疫病防治记录。此项工作由规模养殖场安排专职动物防疫员负责，主要记录免疫时间、疫苗种类、免疫程序、畜禽发病情况、用药情况、治疗情况和疫病监测情况等。三是生产资料使用记录。主要记录畜禽的数量、种畜禽的品种和性能、生产和销售等情况。记录记载应完整，所有数据可追溯，并能相互印证。同时，各规模养殖场户要组建监管工作专班，对上述档案记录情况开展定期或不定期的督促和巡查，防止弄虚作假，杜绝发生害人害己害养殖场户事件。

五、定期监测和评估

在100%免疫的基础上，对动物免疫、消毒效果进行监测、评估。对口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感进行定期监测。规模养殖场的免疫效果监测由县级以上动物疫病预防控制中心根据规模养殖场实际免疫数量，以6%比例采取血样，按国家规定的技术标准对强制免疫的动物疫病实施强制监测。动物疫病预防控制中心将动物疫病诊断、免疫抗体监测结果及动物疫情分析评估结果定期逐级上报。官方兽医定期对养殖场的免疫、用药、用料、死亡淘汰及饲养管理情况进行监管，并签发动物健康证明。

六、实行挂牌兽医责任制

由局、站领导干部分片定点联系乡镇（街道）兽医工作，检查各乡镇（街道）挂牌兽医责任制落实情况，指导动物重大疫病防治。各乡镇兽医站对规模场、畜禽养殖小区实行挂牌兽医责任制，对散养畜禽实行包村包社负责制。辖区内的每个规模养殖场和畜禽养殖小区确定一名挂牌兽医，负责重大动物疫病防疫技术指导，把督促、指导养殖场建立动物防疫制度，完善动物防疫条件，开展免疫、消毒，建立兽药的使用与记录管理制度等兽医工作责任，落实到每个兽医人员身上，人员到岗到位率100%。因挂牌兽医未认真履行职责导致重大动物疫病发生的，依照有关规定追究挂牌兽医的责任。

七、定期督查

认真落实防疫环节巡回监管制，确保挂牌兽医对责任规模场每月巡查不少于2次，包片兽医对责任片区每月巡查不少于1次，巡查需填写巡查日志，并由畜主签字认可。对自主免疫的养殖场在重大动物疫病免疫时实施全程监督，并在免疫档案上签字确认和填发有效免疫证明。县动监所对责任乡镇每月抽查不少于一次，提高“以监促防”效果，在督查中发现的问题责令及时整改，凡无免疫档案或有免疫档案但无挂牌兽医签字或无有效免疫证明的均按未免疫处理。

日常监督内容包括：一是查看免疫档案：包括畜禽种类、数量、免疫日期、疫苗名称、疫苗批号、生产厂家和防疫员签字等。二是疫苗的来源：强制免疫疫苗实行逐级申报、供应。强制免疫以外的疫苗要到有经营资格的疫苗供应单位采购，并索取采购凭证。三是疫苗的保管：要配备冷藏冷冻保管设施，并建立健全保管制度。四是防疫人员资质：从事畜禽免疫接种人员应取得《动物防疫员职业技能鉴定证书》。五是经过免疫的动物应加施免疫标识。

八、强化目标考核

动物重大疫病防控工作全面推行行政和业务部门双向目标管理责任制。一是县人民政府与各乡镇人民政府签订《云阳县动物重大疫病防控工作及畜产品安全工作目标管理责任书》，将此项工作纳入对乡镇政府的年度考核；各乡镇人民政府与各村（街道）签订《动物重大疫病防治工作责任书》，将此项工作纳入各乡镇政府的年度考核，并将考核结果作为脱干和村干发放工资、津贴的依据。二是县畜牧兽医局与乡镇（街道）畜牧兽医站签订《云阳县畜牧兽医工作目标管理责任书》，将目标任务落实到各直属事业站和乡镇畜牧兽医站，并将目标任务的完成情况纳入乡镇畜牧兽医站的年度考核。