老街道变身“国际安全社区”

文/金昕

老街道变身“国际安全社区”

文/金昕

安全社区建设是世界卫生组织（WHO）倡导的一种以预防伤害为主旨的社区建设理念和方法。自2008年9月，杨浦区控江路街道参与创建安全社区以来，以“任何人都平等享有健康和安全的权利”为理念，按照《国际安全社区六条准则》、《全国安全社区建设基本要求》的标准，采取“政府主导、多方参与、资源整合、全员覆盖、成果共享”的创建模式，全面深入地推进安全社区创建工作。经过两年多的努力，自去年成功创建为上海市安全社区、全国安全社区后，日前又被WHO组织正式命名为国际安全社区，完成了漂亮的“三级跳”。

整合资源落实组织体系

控江路街道位于上海市东部，地处杨浦区中心位置，主要呈现“四多一高”的特点：“四多”：一是老年人口多，65岁以上老年人占实有人口15.83%，占户籍人口23.13%；二是低保对象多，占户籍人口4.1%；三是房屋类型多，辖区内61个居民住宅小区中，舒适型、改善型、保障型居民小区各占31%、43.5%、25.4%；四是社区教育资源多，有中小学八所，其中市重点中学一所，幼儿园、托儿所六所。“一高”：人口密度高，每平方公里6万余人，居住人口集聚。

2008年9月，街道党工委、办事处将创建安全社区列入街道重要工作任务后，积极投身创建活动，明确了上海市安全社区、全国安全社区和国际安全社区“三级连创”的工作目标。首先根据辖区特点和安全社区建设的需要，联合辖区医院、学校、公安、消防等十二家单位、八个职能部门及社会团体，组建了跨越区域界、行业界和条块界的“创建安全社区领导小组”，下设由五名专职人员组成的安全社区创建办公室。同时，设立了安全文化教育宣传推广组、事故与伤害监测组、安全社区绩效评估组等工作团队，负责安全促进项目的策划与实施。此外，还组建了共有2500余人参加的志愿者队伍，形成跨界合作、专兼结合的组织框架。

街道办事处把安全社区建设资金列入财政预算，总计投入315.7万元；其次，通过各种渠道，争取区职能部门投入1172.5万元。近三年共募集资金1848.2万元。同时建立了伤害监测报告制度、安全检查制度、宣传教育培训制度等多项工作制度，使社区安全建设工作的各个环节都有章可循。

让广大社区居民了解创建国际安全社区和每一个人的日常生活休戚相关，是创建工作的重要保证。为此，街道办事处连续举办了多场安全社区大型“设摊”宣传活动，将创建安全社区的目的、意义，给老百姓的生活会带来怎样的变化等内容，用通俗易懂的语言，告知社区群众，吸引了千余名居民群众前来咨询。还特意 举办了六场“创安全社区，建和谐控江”文艺晚会。用相声、歌曲、舞蹈等丰富多彩的文艺形式来宣传创建国际安全社区的理念，寓教于乐。同时，街道通过一栏（25个居委会的宣传栏）、一屏（杨浦大剧院、控江中学、控二小学以及商品房小区的电子显示屏）、一箱（居民小区和老年人活动点的居民信箱）、一车（流动宣传车）等载体，广泛宣传安全社区创建工作，营造浓厚的创建氛围，形成覆盖整个辖区的动静结合的宣传网络。居住在凤城新村的陈老伯说：“原先我们觉得街道创建国际安全社区和老百姓不搭界。可是看了宣传演出后，感到创建活动和我们老百姓衣食住行的日常生活密切相关，比如预防老年人意外跌倒安全促进项目的实施方案，我们老年人就是最大的受益者。现在我不仅自己积极宣传和参与，还动员家人一起参加。”

调查评估，明确重点项目

为全面掌握安全社区创建中还存在哪些安全隐患，2009年3月和2010年6月，街道委托区疾病预防中心采取两名调查员一组的形式，按照社区居民总人口8%的比例，对居民在一年里发生的伤害情况开展入户调查。在调查基础上，经区疾控中心等专业部门分析评估，形成了《控江社区居民伤害流行病学调查分析报告》，为安全干预项目的设立和实施提供依据。

据控江路街道创建安全社区办公室负责人介绍，经过入户调查发现，65岁以上老年人伤害发生率远高于其他年龄段，跌倒伤害排在老年人各类伤害之首，且大多发生在家中，原因主要是卫生间、浴室和厨房沾水滑倒。为此，街道出资25.7万元，在16个居委会39个居民小区住宅楼的进出门洞安装了5426米不锈钢扶手。为1261户独居老人家庭的卫生间安装了不锈钢拉手。记者在控江二村独居老人蒋贤珍的家中看到，卫生间内安装了两根不锈钢拉手，一根安装在马桶边，一根安装在浴缸旁，分别用来帮助蒋贤珍更安全地洗澡和上厕所。蒋贤珍老人激动地拉着工作人员双手说道：“我年纪大了，行动不便，一个人在家里上厕所和洗澡时，总是担心会在潮湿的卫生间里滑倒。现在街道替我安装了扶手后，我不用担心滑倒了。”

“因地面沉降，我们小区原来的水泥路面中间接缝开裂扩大，经常有人走路绊倒或是骑自行车因车胎陷入裂缝而摔倒。年轻人尚且如此，老人的出行安全就更难确保。”凤城六村居委会干部向记者介绍，自从创建国际安全社区以来，街道出资200多万元，将整个小区路面重新铺上15厘米厚的沥青，共整修铺平道路30余处，这两年，跌倒伤害事故一起也没发生，真正变成了“过去式”。街道对400名老年人进行满意度抽样调查显示，老年人安全满意率为99.5%。

目前，控江路街道辖区内65岁以上老年人有19255人，占户籍人口23.13%、实有人口15.83%，其中独居老人1610人，占老年人总数8.36%，纯老家庭1565户，是一个老龄化特征比较明显的社区。随着人生进入老年阶段，老年人心理健康问题越来越突出。经社区卫生服务中心调查分析，老年人心理状态发生变化时，失落、孤独、恐惧等情绪较突出。为此，社区卫生服务中心每周一次安排两名心理咨询师免费开展咨询，注意发现并跟踪有心理危机的老年人，帮助他们克服危机。

此外，街道还组织聘请社区志愿者和关爱员定期上门与孤寡、空巢老人交谈沟通，对老人进行心理疏导，并成立民间艺术沙龙、中医保健班、读书小组、高血压自我管理小组，组建老年舞蹈队、腰鼓队、合唱队等团队，使老人们通过丰富多彩的活动，保持乐观积极的人生态度，实现老有所乐，社区内的老年人心理健康状况得到显著改善。据对400名老年人进行满意度抽样调查显示，老年人安全满意率为99.5%。

关注孩子，是社区的责任

控江路街道辖区内基础教育资源较为丰富，有八所中学，共有师生5000余人。社区和学校紧密合作，根据学生的特点，有针对性地编写了关于防震、消防、交通、用电等方面的安全“三字经”：小朋友，莫玩火，危险物，要严管；火灾来，快疏散；披湿物，捂口鼻；身着火，把滚翻……朗朗上口，便于记忆，悬挂在辖区学校的每间教室供学生阅览。

开办少年警校，普及安全知识是街道创建安全社区办公室又一工作特色。2010年9月起，控江路街道和凤城新村小学积极筹划在校内建立少年警校，经过半年多的准备，在去年3月开门迎客。少年警校依托杨浦消防支队内江中队和区交警二中队等单位，建立起以消防安全教育为特色的少年警校和消防安全展示馆，以及交通安全体验馆。记者看到，少年警校约160平方米，内设交通体验馆和消防展示区。交通体验馆中可参与交通标志、标志辨识，参观交通信号灯器材、器物实物，接受交通法律法规教育。消防展示区中有防火知识、逃生知识的宣传，实物器材与模型的展示，简易逃生的策略以及学生与消防战士的互动栏目。

与此同时，街道创建安全社区办公室通过让小朋友自己动手制作小发明的过程，来关注自身的安全。控二小学在科技创新教育中专门列出“关注身边安全问题，积极开展创意发明”项目，每年有近百名学生参与，发明了会发光的拐杖、湿度提醒器、除冰器等。记者在控二小学科技发明陈列室里看到一根“会发光的路杖”，盲人拿着它探路前进时会发出红光。这是学生范舒云的发明。她听说一位盲人因为天黑行路，被车撞倒后不幸身亡，非常难过，心想若有一种拐杖能发光就好了。源于这样的念头，范舒云认真琢磨，终于制作出了“会发光的路杖”。同学们还将自制的一批小发明，无偿赠送给社区居民使用，让小发明充分发挥它们的价值。

控二小学卞校长介绍说：“社区出资改造了校园的安全环境，容易伤人的运动器械的棱角处都用海绵等软物进行了包扎，操场和跑道翻新后实现了塑胶花，师生食堂地面也改用防滑地砖铺设。为防止学生碰撞，校舍楼梯设置了上下行左右标志，课间还建立了学生安全文明护导岗。这一系列校园安全项目实施以来，我校教师对校园生活满意率为100%，学生对校园安全和安全知识知晓率为98%，家长对学校安全工作满意率为97%，校园及周边未发生凶杀恶性案件。校园伤害事件下降了71.4%。”

“我们专家评审小组一致认为控江路街道的国际安全社区创建工作完全达到世界卫生组织（WHO）的各项指标……现在，我正式宣布控江路街道成为国际安全社区的一员。”2011年4月12日，国际安全社区认证专家、香港职业安全健康局总经理黄慧庄先生代表WHO组织，对控江路街道的安全社区建设工作给予了高度的评价。面对街道日趋完善的安全环境，街道党工委书记裘筱卿、办事处主任董依雯说：“安全社区建设这一活动是由WHO组织率先发动和倡导的，十余年来在推进人类安全健康和全球预防各类事故和人员伤害的方面卓有成效。安全社区建设是城市安全工作的重大举措，按照以人为本、安全发展的理念来规划城市的发展，来促进城市经济社会持续快速增长，是城市发展的必然要求。因此，这是一项以人为本的民心工程，群众参与是动力，干预活动是亮点，持续改进是要义。而这一切都必须围绕安全、和谐、稳定的社区发展宗旨，为广大社区居民谋福祉是我们义不容辞的职责。”

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com