养老靠谁？

邢少文

每到年度社保缴费基数调整时，对于许多人来说，感觉不像多收了三五斗，倒像是又被割了几斤肉，煞是不爽。基数调高，说明年度平均工资上涨了，工资提高当然是好事，缴费增加却不见得是。

感觉上的不爽不光是因为所缴费用不是现钱，看得见用不着，还在于，一想起自己缴纳的费用不是留给自己享受，而是给别人享受的，将来可能还会贬值，心理自然不平衡。享受的人是谁？是现在社会上正在退休或已经退休的老人。如果是供养自己的父母，多数人会心甘情愿，供养别人那可就不一定了。

这也难怪，多數人一听到政府说可能将出台延迟退休年龄的规定时，都会跳起来反对；当全国老龄委的官员说养老不能全靠政府时，便招来骂声无数。

但事实上，养老不能全靠政府，这个说法是对的，不是全靠，而是本来就没怎么靠，可能想靠还靠不住。

为什么？按照现行统账结合的城镇职工基本养老保险制度，个人账户里的钱是由缴费基数的8%和所在企业单位缴纳的3%组成的，统筹账户中的17%是由所在企业单位缴纳的。个人和企业的钱怎么能算到政府头上去呢？我们是自己在给自己养老。

为什么会有人觉得养老是政府的责任和福利分配呢？原因或在于，1997年基本养老保险制度成立之前，城镇职工，主要指国有企业的职工社保是由企业来承担的，也相当于政府财政承担。但由于国企的亏损、倒闭、改制，原来的企业承担部分没有兑现，导致社保的欠账很多。1997年国企改制，下岗工人以及改制之后职工的养老保险部分由改制后的企业补交，部分交由财政挂账。这些人的养老金，是要由财政来承担的。

但这些历史欠账一直没有补上，只能从现在的统筹账户里拿来发放。随着这部分退休人员越来越多，统筹账户不足以支付，只好挪用个人账户，导致现时个人账户的巨额空账。形成今天这一代人养上一代人的养老格局。

统筹账户是社会共济的一种设计，用于解决现收现付的问题可能不算太严重，问题在于个人账户的空账，在很大程度上就相当于是个人替政府还账，这个账随着老龄化人口越来越多，支付压力也越来越大，还不知道这账要还到什么时候。

政府财政每年也在往养老基金里补贴，也在还账，但从统计的数据来看，10年来财政补贴的数据目前仍没有填平历史欠账，如果加上国有股划拨，2011年财政补贴数据占基金总支出的比例也没有超过20%。人保部统计的财政补贴相当于基金结余，只不过是在偷换概念。

从这个角度上讲，中国根本就不存在什么福利过度，福利依赖，而是福利远远不足。

有什么人不是自己给自己养老，是靠别人给自己养老的吗？公务员和事业单位人员。他们自己不用缴纳保费，由国家财政解决，国家财政哪来的，纳税人交的。这就是所谓的双轨制。按人保部2010年数据，全国事业单位和机关单位的参保退休人数占所有参保离退休人员总数的7.74%。他们退休后的养老金替代率（养老金与工资水平比例）与普通职工参保人相比高了一倍，普通职工还不到50%。

这一代为政府还账的参保人将来怎么办？恐怕除了靠退休前自己缴纳的那点钱，部分还得靠下一代来养我们。所以，放弃养老靠政府的迷思，为退休而努力奋斗吧。