杭州余杭区物流可持续性发展策略

蒋 媚， 鲁 霞 （湖州师范学院，浙江 湖州 313000）

现代物流业，被喻为 “第三利润源”，发展现代物流业，是推进区域工业化、城市化、信息化和国际化的重要手段，是提升区域综合实力的重要举措，也是增强区域综合竞争力的重要标志。杭州余杭区进入发展的黄金时期，刚建成了几个大型的经济开发园区，发展蓬勃、富有生命力。然而在当前全国盛行的粗放型发展模式下，要保持其竞争优势，促进经济的可持续发展，发展现代物流，促进物流业的可持续发展势在必行。

1 物流业可持续发展的内涵

要理解物流业可持续性发展的内涵，必须理清物流业和可持续发展之间的关系：物流业的发展是前提，可持续性是关键。也就是说，没有物流业的发展，也就谈不上物流业发展的可持续性，但是没有可持续性作为保障，物流业发展也就行将终止。物流业发展是一个国家或区域经济可持续发展的基础。物流业可持续发展以经济可持续发展为前提，以物流资源的可持续利用、与生态环境协调共生为基础，寻求与社会进步的和谐统一。物流业可持续发展是物流服务经济社会发展的能力与保护生态环境的能力的一种平衡。以科学发展观的观点来看，物流业可持续发展涉及发展、资源、环境三位一体的辩证关系。

2 余杭区物流业的可持续性发展能力分析

物流发展的可持续性应该在资源的量化使用和与环境的兼容性这两点上达到统一。所以本文将从这两方面来分析余杭区物流业的可持续发展能力。

2.1 资源的量化使用方面。资源利用是可持续发展的一个重要内容和重要因素，要实现物流的可持续发展就必须尽可能的实现对资源和能源的减量化使用。通过调查发现，余杭区物流产业的物流服务主要以仓储及交通运输业为主。仓储业要占用大量的土地资源，交通运输业对资源的消耗是显而易见的，也是影响物流可持续性发展的重要因素之一。下面通过分析交通运输业和仓储业的可持续性来揭示余杭区物流产业的可持续发展能力。

2.1.1 交通运输业的资源利用情况。货运量是指在一定时期内，各种运输工具实际运送的货物数量，是研究运输发展规模和速度的重要指标。而运输发展规模和速度与资源的利用成正相关，见表1。

由表1可以看出，余杭区各交通运输方式的货运量呈逐年增长的趋势，由2006年的2 820万吨增加到2010年的7 150.55万吨，并且从2008年以来，增长幅度大大增加，增长速度大大加快。从表中也可以看出近几年余杭区的物流产业规模在不断的扩大，公路运输仍然占有举足轻重的作用，公路运输货运量在逐年增加。当然，水路运输的货运量整体上也是在不断增加的。而铁路货运量占总货运量的比重本来就很少，在2010年，三者的比重大概分别为铁路0.44%，公路58.75%，水运40.81%，由此可见，当前余杭区货物运输几乎是由公路运输和水路运输来完成，省内运输网络以公路运输为主，而铁路运输占据份额很小。同时，表1表明余杭区的物流产业发展的规模在不断扩大，这就加大了对各种交通工具的能源需求及对铁路、公路等交通基础设施的投入。仅公路运输的基础设施投入方面就占用了大量的资源。表2是余杭区的公路运输线路长度统计情况。

表1 余杭区各交通运输方式的货运量 单位：万吨

表2 余杭区公路运输线路长度 单位：公里

由表2可以看出，2006年到2010年，短短5年时间，公路运输线路长度就增长了2倍多。其中高速公路里程也从2006年的59.52公里增加到了2010年的83.39公里，增幅达到41%。由此可见，余杭区加大了对交通基础设施建设投入，这其中不仅包括了大量的资金投入，还包括了对土地资源、人力资源等的投入。根据欧共体2000年的一项研究成果显示：为了完成相同的运输量，建设公路所需占用的土地一般要比铁路所需的多出3.5倍左右，如此推算，则一条双向四车道的高速公路占地就约为一条复线铁路的1.6倍，而其运输能力却只为铁路20%～30%；水运航道只是在建设港口及相配套的基础设施的时候需要一定的土地；航空运输也只在建设机场等基础设施时需占用一定的土地。也就是说在运量与运距相同情况下，航空运输与公路运输能源消耗程度都要远远高于铁路运输与水运。

2.1.2 仓储业的资源利用情况。仓储业在资源利用方面主要体现在对劳动力资源的利用、对仓储设备及技术资源的应用和对土地资源的占用。它对资源的消耗及环境的污染都相对较小。

余杭区大多数仓储企业一直以来都处在 “小、散、差”的水平，在低层次物流市场的激烈竞争中惨淡经营。余杭区在发展现代仓储业方面，进行了物流功能的聚集，规划建设了多个物流中心。其中仅杭州农副产品物流中心，占地达到403公顷，建设用地面积271公顷，建筑面积近200万平方米；金恒德国际汽车城规划面积2 000亩，总建筑面积140万平方米；浙江亿丰建材城规划用地800亩，建筑面积100万平方米。仓储业正在越来越重视对于土地的集中开发和利用。但其发展还处于起步阶段。在劳动力资源方面，受整个国内仓储业的人力资源不容乐观的状况影响，余杭区从事仓储业的人员普遍文化素质偏低，年龄结构偏大，不利于仓储企业的长远发展。员工年龄老化和整体文化水平相对低下，意味着仓储企业要付出更大努力克服来自政策、体制、业务模式、技术装备水平、业务创新等方面的阻力。

2.2 环境的兼容度方面

2.2.1 声环境。据调查显示各国各地区的城市声环境的各类噪声源都基本相同，噪声源的等效声级和能量比例也大同小异。所以选取了我国城市声环境的各类噪声源的等效声级和量比来进行分析，如表3。

从表3中可以看出，我国交通噪声能量占环境噪声能量81%，等效声级也达到了68dBA，都远远超过了建筑施工、工业等其它的噪声源。可以说交通噪声已经成为了城市最主要的噪声源。但是在交通噪声中，各种交通运输方式所产生的噪声也是各不相同的，可同一种交通工具在各国各地区所产生的噪声却是基本一致的。所以在这里以英国各种交通噪声源在总噪声中所占份额来进行分析，如表4。

从表4中又可以看出，在交通噪声之中，以公路交通噪声的危害最为严重，占总噪声的66%，说明它成为城市最主要的噪声源。铁路运输所产生的噪声只占总噪声的1%，十分微小。而余杭区的交通工具以公路为主，其声环境也不容乐观。

表3 我国城市声环境的各类噪声源的等效声级和量比 单位：%

表4 英国各种交通噪声源在总噪声中所占份额 单位：%

表5 余杭区几种重要污染物排放量比较 单位：吨

2.2.2 大气环境。从表5中可以看出，余杭区几种重要污染物排放以二氧化硫排放为主，这使得全区降水的pH平均值范围为4.22～4.53，属重度酸雨区。但是也可看出，无论是二氧化硫的排放量、烟尘的排放量还是工业粉尘的排放量，近几年都呈下降趋势，在逐步减少。各项污染物均达到国家空气质量二级标准。

3 余杭区物流业的可持续性发展的制约因素

通过上述分析，可以得出余杭区物流业的可持续性发展存在一些制约因素。

3.1 物流业存在着供需不平衡的矛盾。一方面余杭区正在蓬勃发展，区内各行业正在高速运转，对物流业的需求越来越大，企业不管是对生产物料的购入还是对产品的输出都离不开物流业。物流企业已成为企业联系供应商和销售客户之间的桥梁；另一方面余杭区的物流企业才刚刚起步，没有形成完善的体系，缺少龙头的物流企业。大多数物流企业的规模小，实力弱，功能单一，服务质量和效率都较低，无法满足生产企业的物流需求。使许多物流需求不能转化为有效的市场需求，制约了物流业的可持续发展。

3.2 物流业发展对环境造成负面影响。余杭区物流业仍然采用传统的粗放型经营模式。物流业不仅仅和经济有关，更涉及到生态环境系统，随着现代物流的加速发展，物流活动给生态环境带来了越来越严重的破坏。在交通运输方面，综合交通运输系统过度依赖公路运输，而公路运输带来的环境和能源问题与对物流业的持续发展十分不利。而在仓储环节，一些仓储中心占地过大，缺乏有效的集成，造成重复建设和资源闲置比较严重。流通加工环节，一些边角废料、废气、废水，会造出资源的浪费和对环境的污染等；在包装环节，难以降解的一次性塑料包装和为了提高商品的奢华程度而对其进行重复或过度包装，会严重破坏环境，浪费资源。

3.3 物流专业人才缺乏。当前，余杭区从事物流的人员多为实务经验型人才，从业人员大都未受过正式的、系统的物流知识教育。大多数物流从业人员是从其他行业转入物流行业的，绝大多数物流从业人员文化水平不高，造成了余杭区物流业的混乱，也不利于物流业的良性发展。

3.4 物流政策和法规不完善。余杭区目前扶持物流业发展的政策措施还不到位，除了 《杭州市余杭区现代服务业专项资金管理使用实施细则》外，余杭区区政府也下发了 《余杭区大企业大集团培育发展实施意见》文件，指出了余杭区的物流业未来发展的目标。在扶持发展港口、海运、公铁物流企业，促进制造业与物流业联动，物流业信息化建设，重点扶持第三方物流，大型企业制造业物流剥离外包等的政策措施几乎空白。而且政府对物流主体的绿色环保行为很少有明确的扶持倾向，在一些环境保护法律体系中，也并没有专门针对物流领域所作出的规定。

4 余杭区物流可持续发展策略

4.1 培育现代化物流企业，解决供需不平衡的矛盾。为解决余杭区物流业存在着供给与需求不平衡的矛盾，一方面企业自身应当增加物流营运效率。加强自身建设与发展，加大资金投入，引进现代化物流基础设备、物流技术及物流人才，扩大规模与增强管理，提高自身的营运能力和市场竞争力。另一方面，区政府应加强政策支撑，协同物流相关部门引进大型的物流龙头企业，从而带动整个地区的物流业发展水平的提高。集中力量抓好物流重点项目建设，加快扶植一批有实力的骨干企业。政府应制定一些支持性政策，如规费减免政策、资金支持政策、土地政策等措施，及时解决企业在发展中遇到的困难。

4.2 宣传绿色物流理念。要减少物流业对环境的负面影响，必须重视绿色物流的宣传，这需要政府、企业及公众多方参与。政府在增加自身的环保素质的同时应强化对各级领导的环保教育和考核。制定相应的领导学习和考核制度，以确保政府能够提供合格的环境公共产品，推动物流业绿色化发展。对企业应强化经济行为的环境成本、间接成本等 “大成本”概念，使企业自觉转向可循环的生产经营方式，主动进行经济行为对环境影响的评价，减少或杜绝对环境有害的经济决策和行为。对个人，则要将环保教育与日常行为紧密联系起来，要教育消费者积极向益于环境的生活模式转变，使消费者通过选择绿色产品、开展绿色消费，通过支持回收活动支持再生资源产品。

4.3 充分利用科学技术。充分利用科学技术，提高物流资源利用率，采取各种措施推行节能减排，减少资源消耗。一方面研究能使车辆燃料效率提高的技术。如对发动机、控制系统以及排气装置进行技术改造；或者推广使用含硫磺、笨较低的燃料等。开发并使用智能化的交通控制系统，以借此达到优化行驶路线、降低能耗与减少尾气排放的目的。另一方面，可以建立立体交通体系，减少对土地资源的占用，同时也能够减轻交通的拥堵，减轻城市环境的承载能力。利用高科技研究和建造消减噪音措施和方法，如噪声屏障、噪声隔离窗等。

4.4 加强现代物流人才队伍建设

（1）强化物流职业教育，有效监督从业资格认证制度的实施。针对余杭区当前物流从业人员中绝大多数没有受过系统物流教育的现状，政府及相关单位应开展多种形式的职业教育和短期培训，鼓励企业支持从业人员的继续教育，不断提高从业人员文化素质；引导企业联合各职业技术学院联合办学。同时，政府职能部门应加强对物流培训机构的监督管理，规范物流培训机构。

（2）采取积极措施引进物流人才。区政府应该鼓励区内各类物流企业采取积极有效的措施，建立吸引人才机制，从全国各处引进各类物流高级管理人才、高级技术人才、高级教育人才，使余杭区能够在短时期内建立起有效的物流管理和监督体系，以适应现代物流业的发展。

4.5 完善物流业的相关政策和法规

（1）环境立法，建立起污染者对他们所造成的损害应负的法律责任。比如通过法律限制废气排放量和噪音等级，规定废气排放量和噪音等级大的交通工具不能进入市区并且有一定的使用年限。对行驶在市中心公路上的重型卡车收取噪音污染费。重型卡车走国道或省道线等人流量小的路段，限制重型卡车进入市区。强制回收某些包装废弃物 （主要是运输包装物）和限制非绿色包装材料的使用；对企业主动实施废弃物循环再利用策略给予某种补贴。并且在制定相应法律法规同时，加大执法力度，对拒绝实施绿色物流的企业进行处罚。

（2）政府建立绿色激励政策。对企业选择较为环保的运输方式如铁路运输和水运，或者企业花费一定的投资消减空气污染物的行为，如企业改用了清洁燃料，使用了环保车辆等，政府给予一定的绿色补贴。对排污量超标的企业征收重税；而对满足绿色要求的企业，给予一定的税收优惠或返还部分所得税，以鼓励其绿色经营行为。

（3）政府提供相应的财政专项资金扶持现代物流业发展，用以支持物流理论和技术开发研究和对区内的重点物流企业和重点物流项目的发展。如对企业引进物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备给予财政支助。

5 结束语

余杭区的物流行业可持续发展还有很长的路要走，只有兼顾资源的减量化使用及环境的兼容性两方面，才能探讨出一条有效的可持续发展之路。本文从解决余杭区物流可持续发展的供需不平衡的矛盾；树立绿色物流观念；引进先进物流技术；加强现代物流人才队伍建设，实施人才战略；充分利用国家政策保障五个方面做出了尝试。

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