试论开发建设项目水土保持存在问题及对策

□张 刚(新疆水利水电科学研究院)

我国的陆地面积居于世界第3位，幅员辽阔，自然资源和矿产资源丰富。近年来，随着改革开放政策的深入推行，我国经济建设得到了飞速的发展，各领域的工程建设项目遍布神州大地。但是在经济得到发展的同时，对自然环境的破坏程度也是相当严重。由于目前我国的科学技术水平不是很高，市场经济体制不够规范，整体的环境保护意识不够强，这些问题都导致在一些项目的开发建设中对环境的污染和破坏现象相当严重，其中水土流失问题较具有代表性。以下将以我国新疆地区为例，对该地区开发建设项目中的水土保持问题进行阐述。

1.新疆地区开发项目水土保持存在的问题

大规模开发建设过程中所产生的水土流失现象，较之自然发生的水土流失其灾害性更为严重。并且根据施工场所地域特点的不同，损害的程度也会不同。由于新疆地区位于我国领土的西北部，总面积占我国领土面积的1/6。新疆地区处于内陆地区，周边没有海洋，因此气候干旱少雨，植被覆盖率低，水资源缺乏，生活环境较为恶劣，生态环境相当脆弱。主要的地形为沙漠、丘陵、山地等，土地的可耕率较低。自然灾害的发生也很频繁，主要以水土流失、干旱、地震、泥石流、山体滑坡为主。但是新疆地区的地下水、煤炭、石油等地下矿产资源相当丰富。随着近年来国家西部大开发战略的实行，大量不同领域的开发建设项目在新疆地区广泛实行，由于开发项目建设过程中对自然环境的保护意识不强和防治技术水平落后等因素，使本就脆弱的生态环境遭受了更为严重打击，其中水土流失灾害的发生更为严重。新疆地区开发项目中水土保持存在的问题包括：

1.1 项目开发建设中对于相关法规没有认真贯彻，审核监督松懈。在对新疆地区的开发建设中有些石油开采建设的施工单位容易将当地的环境评价报告与水土保持方案混淆，因此对于施工过程中关于水土保持方案的确立不能完整明确地按照当地的水土保持法规的要求进行。当地相关政府部门对此也未给予足够的重视，对于当地水土保持法规没有进行明确的宣传和推广，使得这种混淆现象能够蒙混过关，造成施工单位即使没有确立明确的施工水土保持法规也能如常进行工程建设。这种环境影响评价报告和水土保持方案相互混淆甚至替换的情况，导致施工单位在施工过程中对于水土保持的重视力度不够，甚至忽略。施工水土保持方案的不完整或没有明确的水土保持方案，会极大的加重施工地段水土流失现象的发生。

1.2 没有充分全面地进行水土保持监测工作。施工单位和政府相关部门对于水土流失的监测工作没有认真的执行。施工方对于施工地段水土流失中的各类侵蚀状况没有完全掌握，因此不能做到有针对性的进行在施工过程中对于水土流失灾害的预防。国家高度重视新疆地区在施工建设中的水土保持工作，建立了1个包括6个站点在内的新疆水土保持生态环境监测总站来帮助当地政府和相关施工单位进行水土保持的监测工作。但是就地方分站而言，国家规定其管理和运行所需的费用，要由新疆自治区的各当地政府给予解决，而各当地政府对此没有采用相关的有效措施，导致水土保持监测的分站点没有发挥出应有的作用。

1.3 水土保持方法落后，没有积极引用和采用先进水土保持技术，不重视植被栽培。新疆地区在进行建设施工中的水土保持现象在全国范围内是具有典型性的。这是由新疆地区的地形地貌、气候条件等因素决定的。水土保持工作的难度和程度上的要求都比全国其他地区要大。而在新疆地区进行项目开发建设的有关单位没有对问题的严重性做到充分的认识，所采取的水土保持方法和实际工作中的设备都没有达到标准，或者不够应对新疆地区水土保持工作的复杂性，对于水土保持植被的栽培仅流于表面。

2.新疆地区开发项目水土保持问题的解决对策

根据以上新疆地区开发项目水土保持所存在的问题，应主要采用以下对策予以解决：

2.1 完善健全水土保持法律体系，贯彻落实“三同时”的监督战略。要根据经济发展的趋势和地区的差异性不断的对《中华人民共和国水土保持法》进行系统的完善和优化，能够使有关执法部门做到有法可依，对项目工程建设中对于水土保持法规的违犯行为进行制止。地方政府要以科学的方法来制定地方的相关法规，最大限度上的做到因地制宜，具体问题具体分析，使得不同地方上的具体现象都能得到妥善的处理。水土保持工作中的所谓“三同时”战略，即是在对开发项目过程中的水土保持工作进行监督时要做到：事前监督、事中监督、事后监督三项标准。施工单位在项目工程开展之前接受地方相关政府部门的监督，称之为事前监督，这样可以对施工项目中不合理的实施措施进行改善或取消，对水土流失灾害的产生起到一定的预防作用。事中监督和事后监督指的是对工程施工期间和工程结束后的水土保持现象进行监督的措施。这样能够使工程施工过程中和工程结束后出现的水土流失现象得到有效的控制。

2.2 加大对开发项目水土保持监测工作的力度。施工方要对施工地点水土流失的各类侵蚀状况做到充分的掌握，在熟悉和了解水土流失现象具体特点的前提下，做到及时监测和预防，避免在施工过程中出现大规模的水土流失现象。新疆自治区内的相关部门应当排除万难，投入大量的资金，积极的响应和支持国家的正确决策，以新疆的水土保持环境监测总站为核心，大力建设各地方的分站点，做到对整个自治区水土保持工作的全面监测，从而将水土流失灾害对自然环境造成的损害降到最低。另外要根据新疆地区的实际情况，采用先进的、适宜的水土保持监测方法，如类比监测、植被的覆盖率监测、实地调查监测、风蚀、径流小区监测、专家监测等有效方法实行有效的监测。其中类比监测对于新疆地区的特殊条件来讲应该是比较适合的一种方法。依靠实测类比工程的水土流失量来推测加速侵蚀系数监测方法称作类比监测，类比监测具有快速、省时、易操作的特点，因此针对新疆地区的特有条件类比监测的使用面更为广阔。除了依靠先进的技术手段进行监测意外，新疆地区复杂的气候状况和地势地貌更要求施工单位和有关部门通过专家预测的方式来进行水土流失灾害的发生实施预防。技术方面的监测措施往往需要当地历年来水土流失的相关资料来进行监测，但如果有些地区的相关资料匮乏，则会令监测工作无法正常进行。而专家预测主要是通过专家自身的经验来进行预测的，并不需要太多的相关资料，而且监测的准确性也会很高。

2.3 采取先进的水土保持技术，广泛种植抗流失能力强的植被。施工单位在进行项目施工过程中应该加强和当地有关部门的联合，通过政府部门的技术帮助来对施工过程中出现的水土流失现象进行治理。目前，化学处理措施在国际范围内得到了广泛的应用，其中阴离子聚丙烯酰胺的应用揭开了水土流失治理的新篇章。此项技术具有时间短、见效快、污染小的特点，适用于水土流失现象比较严重的地区。另外，防流失植被的大量种植也可以对水土流失现象起到重要的控制作用。对于抗流失植被种类的选择，应该主要遵循成长速度快、根系发达、固氮能力强、有抗逆作用，并且能够对干旱、盐碱等恶劣的自然条件有较强适应性的原则。其中较具有代表性的植被有胡杨树、黄槐树、紫花苜蓿等植被。

3.总结

综上所述，要想有效的控制水土流失灾害的发生，必须要通过项目施工单位和地方政府相关部门的通力合作才能完成。另外我们还要注重推进水土保持监测技术和水土流失治理技术先进性的发展，引进国外的先进技术，控制并减少水土流失灾害的发生，使我国的生态环境能够得到良好的改善。

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