强化隐患排查，保证电网安全

孙丹丹，白绪涛，刘承木，王新建，王 滢

(1.苏州热工研究院有限公司，江苏 苏州 215004；2.安徽省电力公司，安徽 合肥 230061；3.滁州供电公司, 安徽 滁州 239000)

安全生产事故隐患(以下简称为“隐患”)是指安全风险程度较高，可能导致事故发生的作业场所、设备及设施的不安全状态、非常态的电网运行工况、人的不安全行为及安全管理方面的缺失。隐患不仅仅限于可能导致事故的设备、设施和装置的缺陷，还包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，以及安全生产管理上的不当或缺失。可以说，隐患排查是电力企业安全管理的核心内容，也是安全生产的重中之重。

从2009年开始，安徽省电力公司根据自身实际情况，按照安监总局和国家电网公司的要求，全面落实隐患排查治理工作；2011年，选取下属滁州供电公司为标杆单位，开展“树典型、传经验”活动，梳理积累的经验和成果，进一步推动隐患排查治理工作的全面深入开展，切实提升各级企业员工安全风险意识和技能，确保全省范围内隐患的可控、能控、在控。

1 隐患排查工作机制的建立

为了全面贯彻落实安监总局以及国家电网公司安全生产事故隐患排查治理要求，安徽省电力公司先后印发了《隐患排查治理工作规定》、《建立安徽省电力公司隐患排查治理常态机制的通知》、《隐患排查治理工作要点》、《隐患排查治理工作考评办法(试行)》等文件，明确了隐患排查和治理要求、职责、方法、范例与考核办法等内容，建立了省公司、地市公司和工区(县公司)三级隐患排查治理工作网络，成立了电网规划、电网管理、设备管理、跨区电网、基建管理、高危客户、应急管理、防误操作与反违章、消防管理、农电、信息安全、交通安全、集体企业等共13个隐患排查治理工作组，从专业角度指导和督促基层单位排查和治理隐患。坚持“排查是基础，治理是手段，完善管理是治本”，实施全面排查、全方位治理、全过程监控。

此外，在已有隐患排查治理领导小组、办公室、专业组的基础上，还成立了覆盖各专业、各基层单位的隐患排查治理专责人网络；各市、县公司也相应建立了隐患排查治理专业组和专责人网络，形成了省、市、县三级隐患排查专责人网络。通过各级专责人按月报送隐患排查和治理的详细数据和分析资料，有力推动了隐患排查和治理工作的深入开展。

隐患排查治理领导小组作为上层管理机构主要执行如下职责。

(1)贯彻落实国家、国网公司隐患排查治理有关政策及规章制度，指导制定省公司隐患排查治理相关制度及考核标准。

(2)建立、健全省公司隐患排查治理工作机制，明确专业组工作职责，督促专业组认真开展隐患的排查、核定和治理工作。

(3)定期组织召开隐患排查治理专业例会，协调各专业组工作开展，部署隐患排查治理重点工作。

(4)根据上级隐患排查治理考核有关要求，对各专业组和基层单位隐患排查治理工作实施考核。

隐患排查治理办公室作为日常事务的管理部门，主要职责如下。

(1)负责制定、完善公司隐患排查治理相关规章制度，及时向各专业组传达国网公司隐患排查治理工作的决策部署和有关要求。

(2)负责定期组织召开隐患排查治理工作例会，向会议报告公司隐患排查治理工作总体情况、存在问题和下一步工作重点。

(3)负责监督各专业组隐患排查治理工作的落实情况，对各专业组提交的隐患档案中的隐患定性定级、治理措施等基本信息进行审核。

(4)负责按季度汇总各专业组隐患管理报表和工作总结，并核查专业组数据与隐患管理辅助系统、SG186系统中隐患档案数据的一致性，按要求上报国网公司。

各专业组在领导小组领导下，负责隐患排查治理具体的专业管理工作，落实本专业隐患管理工作要求，组织好隐患的任务性、周期性和自主性排查工作，落实治理措施，指导、督促基层单位开展隐患排查治理工作。其具体组织结构如图1所示。

图1 安徽省电力公司隐患管理组织机构

(1)落实本专业隐患排查治理的全过程管理，具体负责组织、实施本专业隐患排查治理工作，负责不同专业、不同单位之间的工作协调。

(2)细化本专业隐患管理工作制度和标准，补充完善隐患范例，组织对基层单位开展专业培训，协调解决基层单位隐患排查中存在的问题，指导基层单位全面落实隐患排查治理工作要求。

(3)指导基层单位录入隐患管理辅助系统、SG186系统隐患数据，审核隐患定性、定级、分类等是否符合要求，并规范基层单位报表填写、上报工作。

(4)核定基层单位上报的重大事故隐患，参与制定、审查重大隐患治理方案，协调、督促治理方案的实施。

(5)负责本专业隐患数据的汇总报送。收集、汇总基层单位月(季)度新发现隐患、已整改隐患及隐患治理情况等基本信息，并报送隐患排查治理办公室。

(6)按月分析本专业隐患排查治理工作情况，向领导小组汇报工作进展、存在问题，提出下一步工作计划。

(7)对照公司隐患管理考核办法，负责按季度对基层单位工作开展情况进行考评，并将考核结果提交至隐患排查治理办公室。

2 隐患排查工作的开展

在建立了完善的组织机构并明确了各级责任的基础上，安徽省电力公司从各方面着手开展隐患排查工作。

2.1 强化宣贯培训，把握工作重点

通过对基层单位隐患专责人集中进行专题培训，开展范例宣讲；结合公司安全分析会和隐患排查治理月度例会，对各专业组组长和隐患专责人进行管理制度宣贯，开展范例学习；同时要求基层单位将隐患制度、范例学习作为班组安全学习重点，纳入班组安全日活动计划，使各级人员有效掌握了隐患排查治理工作的流程和方法，提高了排查治理效果。

2.2 排查《条例》隐患，防范电网风险

在前期已经开展的电网安全风险分析、输电网和城市电网安全性评价工作基础上，对照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令)定义的事故等级划分标准，进一步全面评估电网安全风险，梳理能够导致事故的隐患，共梳理条例专项隐患20项(均为一般隐患)，其中能够导致较大事故的隐患5项，导致一般事故的隐患15项。同时，对相关隐患进行审核定级，按轻重缓急，研究制定治理方案和防控措施，有针对性地组织整改，做到“治理责任、措施、资金、期限和应急预案”五落实，防范电网事故的发生。

此外，在国家电网公司事故隐患范例的基础上，细化编制了《安徽省电力公司事故隐患范例》，不仅注重作业现场隐患的排查定级标准，还强调了作业行为隐患和管理隐患的内容。

2.3 注重查治实效，开展专项督查

注重隐患排治活动开展的实效，尤其对各单位隐患治理的措施、进展、效果等进行了一系列的督查，结合“两抓一建”安全风险管控、“三个不发生”、日常生产现场安全监督检查等活动开展对各基层单位隐患排查情况的督促。同时，对所属基层单位开展了“隐患排查治理专项督查”活动；公司组织对六安、滁州、阜阳、合肥、蚌埠等5个地市公司进行了专项督查，以了解各基层单位隐患排查工作的开展情况，并及时将结果进行通报，对隐患排查治理工作所取得的成效、存在的问题、下一阶段工作重点等进行了点评，促进隐患排查工作更加有效地开展。

2.4 落实整改措施，确保整改进度

公司通过电视电话会议、隐患排查治理专项监督、情况通报、会议纪要、季度考评等措施，有力地促进了隐患排查治理工作的开展。整改计划优先考虑重大隐患及可能造成较为严重后果的一般隐患，对一时无法消除的隐患则采取控制措施防范隐患的发展扩大，并制定相关的应急预案。

3 隐患排查工作的主要经验

3.1 坚持月度例会，做到常态推动

公司定期召开隐患排治月度工作例会。生技、调度、基建、发策、营销、农电等部门负责人以专业组组长的身份汇报本专业隐患排查和治理的进展情况，总结工作经验、分析存在问题，提出下个月的隐患排查治理工作计划。同时，为提高工作例会的效果，进一步规范各专业组的汇报内容，实施月度例会汇报模板制度，有效促进了各个专业组的工作，使之更加细致、深入、系统、高效。

此外，会议还重点研究解决重要隐患治理措施，部署安排下阶段隐患排查整体工作要求。通过隐患排治月度工作例会，有力地推动了全公司的隐患排治工作，充分发挥了专业组网络优势，提高了隐患排查和整治的效果。

3.2 编制范例，指导隐患定性

公司在国网事故隐患范例的基础上，细化编制了《安徽省电力公司事故隐患范例》，较国网公司范例更加细化，增加范例177条，不仅注重作业现场隐患的排查定级标准，还强调了作业行为隐患和管理隐患的内容。

3.3 关注重点，实施专项排查

公司在基层自觉、自愿排查上报隐患的基础上，提出了开展任务性排查的要求，即公司制定排查内容和要求，基层单位按照指定的内容有针对性地排查现场设备或工作中存在的隐患。2011年夏季，公司针对部分地区洪涝灾害严重的情况，安排了汛期电网设备运行安全专项隐患排查；之后，又针对系统内事故所暴露的开关柜内工作风险，布置了开关柜隐患专项排查任务；四季度又先后组织开展了高温大负荷考验后设备隐患排查整改和迎峰度冬前设备隐患排查专项活动。通过这些专项排查活动，显著提高了隐患排查治理的针对性，尤其是对于平时关注度不够的领域、设备，集中查治了一批事故隐患，有力地促进了电网安全运行。

各专业结合管理要求、事故案例分析、以及生产工作中发现的新问题，针对重要隐患，制定排查任务下发基层，开展有针对性的排查和治理。同时，制定了《安徽省电力公司生产事故隐患排查任务单使用和管理办法》，加强了生产事故隐患排查任务单的下发、执行、反馈和存档全过程管理，确保任务性排查工作有效开展。

3.4 注重治理，落实挂牌督办

公司特别重视隐患治理，每月隐患会议必须详细分析隐患治理的进展情况，落实下一步治理措施。除了重大隐患之外，其他的重要隐患也实施挂牌督办。如，针对淮河退堤造成的铁塔位于河道中存在被船舶冲撞的危险，研究实施了防撞击方案；针对开关柜压力释放通道，落实了尼龙螺丝替换金属螺丝；针对砼杆焊接质量缺陷，落实了包箍加固等措施。

3.5 开展分析，管控电网风险

为加强电网运行风险管控，使相关部门和人员了解、掌握电网运行的薄弱环节，及时落实风险防范措施，公司调通中心牵头制定了《安徽电网运行风险评估与管控制度（试行）》，从电网运行风险等级划分原则、电网运行风险评估与管控措施以及风险状况下的应急响应等情况进行了详细的规定。

4 隐患排查工作取得的成效

近年来，安徽省电力公司围绕隐患排查治理工作机制建设，切实做到工作闭环管理和可追溯性，大力强化了安监部门工作开展的力度和手段，提升了员工的安全风险意识和安全技能，也有效提高了电网的安全运行水平，取得了较为显著的成效。2010—2011年度隐患排查与治理情况如表1所示。

表1 2010—2011年安徽省电力公司隐患排查与治理情况

随着隐患排查工作的深入开展，安徽省电力公司的安全生产情况也明显好转。2010—2011年，未发生人身伤亡事故，没有发生大面积停电事故，没有发生一般及以上的输变电设备事故，圆满完成了既定的安全生产目标。2010年，安徽省电力公司还被评为国家电网公司年度安全管理标杆单位。

隐患排查治理工作是防止、预防和减少事故发生，保障员工生命和财产安全的重要措施，只有建立顺畅有效的工作机制、实现闭环管理，把事故隐患排查治理工作纳入日常监督检查范畴，真正做到人员到岗、责任到位，才能确保企业安全生产的长治久安。