二十年后谁来种地产粮

□陈永明/武胜县农机局

二十年后谁来种地产粮

□陈永明/武胜县农机局

当今农村，留守老人一天天老去，留守儿童长大后，大都不愿留在农村。二十年后谁来种地产粮？这是一个值得深思的大问题。本文分析了种地产粮的现状及原因，提出了解决途径。

粮食生产是农业生产的主要内容，粮食是人类赖以生存与发展的物质基础。现在人们已丰衣足食，正迈向小康，对粮食安全的重要性认识不够，对谁在种地产粮漠不关心。目前，农村从事农业生产的劳动力年龄大多50～60岁，甚至还有70岁以上的老人。再过20年，这些人都到了70～80岁，再无力进行生产了。届时，谁来种地产粮？这是一个值得深思的重大问题，应引起各级政府及全民的高度重视。笔者从事农技推广工作30多年，经长期调查研究，提出一些思考。

1 对土地及粮食重要性的认识

1.1 土地的意义

关于土地，人们有着共同的认识。大诗人艾青深情吟诵：“为什么我的眼里常含着泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”经济学家说：“土地是财富之母。”农民说：“土地是我们的命根子。”万物土中生，有土斯有粮。土地是农业最基本的生产资料，是农业发展的基础条件，是不可再生的自然资源。

1.2 粮食的重要性

无农不稳，无粮则乱，这已是被人类社会历史发展证明了的真理。俗话说，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。粮食安全，关系到社会的稳定与发展，关系到国家的安全。粮食问题，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。

2 目前种地产粮的现状

2.1 耕地资源减少不可逆转

随着工业化、城镇化的快速推进，耕地面积在不断减少。国土资源部公布数据，1996～2008年的12年间，我国共减少耕地840万hm2，这比第一产粮大省河南省的全部耕地面积还要多。据武胜县国土局资料，2010年全县乡镇及村民建房经批准的占用耕地就有34.678 40万hm2。调查发现，不少地方灌溉设施齐全、旱涝保收的耕地，变成了高楼大厦。正常占地和非正常占地，使耕地资源减少势头不可逆转。

2.2 人口老龄化加快不可抗拒

我国是世界上人口数量最多的国家，也是老龄人口数量最多的国家。据第六次全国人口普查公布数据，全国总人口达13.39亿人，老龄人口占13.26%。据武胜县民政局统计数据，2009年底全县总人口83.4万人，其中60岁以上的有12.24万人，占14.67%，而且老龄化速度明显加快。

2.3 农村劳动力转移不可控制

从20世纪80年代开始，我国农业劳动力开始大量转移到非农产业，到90年代就是“3899”（妇女、老人）农业了，现在则是“99”（老人）农业了。国家统计局公布数据，2010年全国城镇人口已达到6.66亿人。据笔者在武胜县华封镇九村调查，全村耕地103.4hm2，人口1 750人，种粮的有360人，其中农业劳动力（18～60岁）的仅40人，其余300多人都是60岁以上的老人。

2.4 粮食消耗增加不可低估

由于人口不断增加，口粮消耗总量相应增加；人们对蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求显著增加，需要更多的粮食进行转化；口粮消费日趋求精，粮食消耗结构也不断变化；医药工业和化学工业的发展，也需要消耗大量粮食作原材料。

2.5 法律作用乏力不可否认

目前，农业法律体系较为健全，法律法规较多，有《农业法》、《农技推广法》、《农机化促进法》、《种子法》等，但对农业新技术、新机具的推广促进作用不明显，对保护耕地、增产粮食的效应乏力。

2.6 政策效应下降不可忽视

改革开放初期，国家每出台一些农业政策，农民的积极性就能有效调动起来。近年来，国家出台一系列强农惠农政策，如农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等，但农民的积极性没有以前高了，政策效应在下降。

2.7 粮食形势不可乐观

从2004～2011年，我国粮食生产连续八年丰收，有人盲目乐观，认为粮食安全没有风险了。事实上，我国地域辽阔，自然灾害众多，粮食生产极不平衡，有的地方仍减产或粮食供应紧张；作物单产不可能长期连续增加，增产潜力有限；耕地在减少，撂荒仍存在，继续增加总产难度加大，这些都使得未来粮食安全形势不容乐观。

3 认识上的误区

3.1 耕地减少就靠垦荒复耕解决

因各类建设占地，使耕地不断减少，且占用的都是一些良田好土，靠开垦边远荒地、宅基地是不能解决的，而且面积有限，土质较差，对保障粮食生产能力十分不利。

3.2 农业连年丰收就说粮食过剩

粮食连续丰收，就认为粮食过剩了。据统计，2010年全国31个省（市、区）中，增产的20个，减产的11个，西南旱区减产较多。说明粮食没有过剩，而且分布很不平衡，差异较大。

3.3 有钱就买得到粮食，不够就从国外进口。

有人认为，只要经济发展，有钱就可以买到粮食。还有人说，国外粮食价格低、产量多，我国粮食不够吃就从国外进口。粮食问题归根结底是国家的战略问题，事关国家安全和社会稳定。绝大部分国家都把农业和粮食生产作为国家重大战略来看，其根本原因在于其国家战略价值和国际战略价值。我国是十几亿人口的泱泱大国，确保国家粮食安全，必须始终坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。

4 主要原因分析

4.1 城市化进程加快

有些同志持这样一种看法，觉得“三农”问题，最终是靠城镇化来解决，这个说法从根本上讲是对的。农村劳动力不转移，农民富裕不了，农业也没有办法现代化。近年来，我国城镇化建设步伐加快，大量农民进入城镇。国家统计局公布，2010年全国城镇人口已经达到6.66亿人，城镇化率为49.68%。从另一个方面也反映出从事粮食生产的人员大量减少。

4.2 新生代农民不愿种地

当今农村，留守老人一天天老去，留守儿童长大后，大都不愿留在农村。特别是“80后”农民工，即新生代农民，因粮食生产成本不断上升，种粮效益下降，大多不愿再回乡种地，也不会种地。

4.3 农业机械推广滞后

一是农机装备能力差。据统计，武胜县3万hm2耕地，仅有拖拉机42台（多数在跑运输）、耕整机910台，与农业发展需要极不相称。二是农机综合作业水平低。武胜县主要农作物耕种收综合机械化水平仅有29%，人挖、牛耕的落后耕种现象仍很普遍。三是机电提灌、道路建设滞后。武胜县机电提水设备65%处于瘫痪状态，农机下田作业机耕道不足需要的15%。

4.4 农业技术推广体系断链

由于多次机构改革，武胜县乡镇及村级农技、农机等推广组织不健全，原有的推广网络已全部断链，新机具、新技术在基层难以推广运用。

5 解决途径

5.1 完善发展粮食生产的法律法规及相关政策

修改和完善农业法律体系，确保粮食安全，国家要尽快修改《农技推广法》，大力推进农业科技进步，将农机与农艺相结合，提高粮食生产能力；重点研究土地流转及粮食直补等相关政策，提出切实可行的办法。

5.2 建设粮食生产社会化服务组织

要大力发展种粮大户、农民专业合作社和龙头企业。对育秧合作社、农机合作社、植保合作社等粮食生产专业合作社，可以乡镇为联社，村为分社建立。中央和地方要加大投入，支持专合组织发展。

5.3 培养新型职业农民

多渠道开展农民职业培训，扩大培训的覆盖面，实行农业免费职业教育，加快培养新型职业农民。中央和地方财政要安排专项资金用于职业农民教育培训。建议从农村中学中招一批能吃苦、爱农业的学员，通过农业院校系统教育，让其回到家乡从事现代农业生产，并对其实行经济补贴。

5.4 提高农业机械耕作水平

农业机械化是发展现代农业的根本要求，是提高粮食生产能力的重要举措。国家要在政策和资金上给予倾斜，促进农机工业发展和农机使用，要重点研究推广先进适用农机装备和技术，提高水稻机插、玉米机收等薄弱环节农业机械化水平，积极发展农机服务组织和农机大户，用农业机械化带动农业现代化。

5.5 改善农业基础设施

各级都要切实保护耕地，加强水利设施建设、高标准农田建设和机耕便民道建设，提升农田保灌能力和土壤肥力，改善农业生产条件，降低粮食生产成本，提高农民的种粮效益，实现粮食生产的可持续发展。

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2011年数字说“三农”

四个低于50%：2011年乡村居住人口、农业从业人员占总人口比重、农业从业人员中青壮年占比、农村家庭经营收入占农民收入分别低于50%。这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转，大量农村劳动力从农业生产领域置换出来将是一种发展趋势。虽然粮食总产“八连增”，但同时40%的劳动力创造的GDP还不到10%。所以国人发出了“明天谁来种田？”的担忧。今后，政府还要加大政策鼓励、扶持分散的农户组建专业合作社，尽可能推动规模化的农业生产，更要研究科技支撑和推广的新方式，提高劳动生产率，降低务农的劳动强度。

四个高于50%：农业机械化率、农业科技贡献率、农业灌溉面积、规模养殖水平均高于50%。农业机械化率高于50%，标志着我国将开启以机械化为主的农业生产新时代。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动，转变农业发展方式，是现代农业发展的有效措施。所以，国家从2012年开始，将大幅度提高农业科技投入。

（代会君）