畜牧兽医职业技能鉴定的“商洛模式”

文│童建军（陕西省畜牧技术推广总站）

张金良 吴楠（陕西省商洛市畜牧产业发展中心）

畜牧兽医职业技能鉴定的“商洛模式”概括为“机构延伸到乡镇，依托基地搞实训，全面考评重技能，行业准入靠制度，政策激励建机制，人才战略促产业”。

特有工种职业技能鉴定站是经国家人力资源与社会保障部和农业部批准，依托陕西省畜牧技术推广总站设立的畜牧兽医职业技能鉴定机构（以下简称陕西站）。尽管陕西站成立以来鉴定工作成绩一直比较突出，多次被农业部有关部门和陕西省农业厅评为先进单位，但就畜牧兽医职业资格证书制度的推行而言还显得心有余而力不足。如何摆脱这一困境，使鉴定工作向纵深方向发展，上升到依靠行政强势推动就显得尤为重要。2008年，陕西站按照“把思路抓成典型，把典型规范成模式，用模式打动领导，靠行政推行制度”的工作方法在商洛市进行了畜牧兽医行业职业资格证书制度推行的试点。经过省、市、县业务部门的共同努力，探索出了畜牧兽医职业技能鉴定的“商洛模式”，为在全省全面推行职业资格证书制度积累了宝贵的经验。2011年12月14日，陕西省畜牧局在商洛市召开了“全省畜牧兽医行业职业资格证书制度推进工作会议”。会议充分肯定了“商洛模式”，并要求各地市借鉴和推广商洛经验，加快推进畜牧兽医职业资格证书制度步伐。

一、商洛模式

畜牧兽医职业技能鉴定的“商洛模式”概括为“机构延伸到乡镇，依托基地搞实训，全面考评重技能，行业准入靠制度，政策激励建机制，人才战略促产业”。“机构延伸到乡镇”指在试点中突破全省工作机构大格局，将工作机构延伸到乡镇建立鉴定点。“依托基地搞实训”指县乡两级工作机构都在规模养殖、加工企业建立一批实训基地，依托实训基地开展技术培训，提高技能操作和实践性。“全面考评重技能”指在开展鉴定过程中增加职业道德和工作实绩考核内容，使考核内容更加全面；加大技能操作和动手能力权重，使持证人员更能适应生产一线需要。“行业准入靠制度”是指依靠畜牧主管部门出台政策，在行业内推行职业资格准入，要求技术性强的工种持证上岗。“政策激励建机制”就是通过畜牧主管部门和企业出台相关激励政策，在行业内形成有利于技能人才培养、考核、使用的机制和氛围。“人才战略促产业”就是通过扎实的技能培训鉴定提高从业者的素质，培养和建立一支过硬的人才队伍。通过人才队伍的建立和作用的充分发挥，提升畜牧生产技术应用和管理水平，达到提质增效、促进产业发展的目的。

二、试点效果

通过三年多的试点，取得了以下成效。

1.推动了鉴定工作的开展。在商洛市开展试点，迅速扩大了技能鉴定工作的影响，参加鉴定人数大幅增加，证书覆盖面大大提高。据统计，该市在试点的三年里鉴定范围由4个工种扩大到9个工种，职业技能鉴定人数达1251人，占到2000年以来开展鉴定工作总人数的56%。全市有2247人获得职业资格证书，持证上岗。从业人员持证率达到66.7%，较2007年提高40.3%。

2.提高了从业者技能水平。由于推行技术岗位资格准入，持证上岗，大部分企业的员工得到一次强化培训，使得从业者的爱岗敬业精神和技术水平有了明显增强和提高。据调查，丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司饲料厂的技术员参加鉴定后能熟练掌握饲料配方技术，不断总结调整营养配方，使肉鸡料肉比由2.1∶1降低到1.8～1.85∶1，每只鸡可降低生产成本1元。商州区天泰生态养殖科技示范园配种员和饲养员参加培训鉴定后，能熟练运用人工授精和发酵床养猪技术，该场用人工授精代替本交配种，使母猪受配率达95%，猪受胎率达94.5%。发酵床技术应用后，仔猪成活率达95%以上，100千克出栏育肥猪饲养周期由190日龄左右降到170日龄左右。从业者技能的提高使得其地位和待遇有了明显改变和提高。华茂牧业科技发展有限责任公司员工张建峰由过去的部门技术负责人提升为公司技术总监。洛南县永丰镇生猪品种改良站于更新同志，在取得了配种员资格证书和“金蓝领计划”高技能人才证书后，年收入由2007年的2万余元增加到2010年的8万余元，被誉为“开着私家车工作的农民配种员”。挑战集团饲料推销员刘建波考取中级饲料营销员后，每月工资增加200元。

3.促进了企业自身发展壮大。天泰生态养殖科技示范园2008年建场，老板雇佣了一些不懂技术的农民工，第一批引进的150多头母猪，因母猪饲养过肥，发情延迟或不发情，配种受配率和产仔成活率仅为55%和75%，大批母猪淘汰，企业一度陷入困难。该场在商州区畜牧部门帮助下，强化技能培训，实施职业资格证书制度。员工掌握了发酵床养猪、人工授精等技术，新技术的应用使企业扭亏为盈。现发展为占地30亩，建成标准化猪舍4栋3264m2，栏种猪400头，年出栏商品猪5000余头，向社会提供二元母猪1000余头，年产值1400万元的规模养殖企业。丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司2008年立项，现已建成年产9万吨的饲料厂、10万套的种鸡场、3000万羽雏鸡孵化厂各一个，年屠宰加工3000万只肉鸡的生产线一条和3000吨冷库一座，年实现产值3亿元。该公司能在短短三年内迅速崛起，也得益于重视技能人才的培养和推行职业资格证书制度。

4.促进了畜牧产业的发展。经过三年来畜牧兽医职业资格证书制度的实施，使得全市畜牧兽医行业的从业者进行了一次大换血，完成了一次大充电，职业道德和业务能力都有了较大的提高。杜洛克、长白、大约克、三黄肉鸡等优良品种得到推广，人工授精技术、发酵床养猪、饲料配合等先进技术得到广泛应用，畜牧技术各项指标明显提升，产生了较好的社会经济效益。该市生猪出栏率达到145%、受胎率提高到87.6%、产仔成活率上升到91.75%，配合饲料入户率上升至65%。全市生猪和家禽出栏分别增长38.25%和141.25%，肉鸡出栏增加了23倍。肉、蛋产量分别增长40.08%、23.9%，畜牧业产值突破30亿元。

5.保障了畜产品质量安全。通过推行畜牧兽医职业资格证书制度，全市从事动物防疫的疫病防治员严格按照程序强制接种免疫，全市畜禽免疫接种率达到98%以上，连续多年未发生重大动物疫病。动物检疫员牢记职业道德，严格执行检疫程序，开展产地检疫和屠宰检疫，产地检疫率达到95%以上，屠宰检疫达到100%。饲料兽药营销员守法守纪，牢记技术规范，全市兽药饲料在全省抽检中合格率达到100%。饲养人员严格按照无公害畜产品标准化生产技术要求饲养管理，在历年畜产品抽检中，产品合格率达到100%。该市无公害畜产品认证28个，规模达到1152.13万头（只），产量达47211.6吨。

三、工作措施

在商洛市进行畜牧兽医行业职业资格证书制度推行试点中，主要采取了以下措施。

1.加强组织领导。为了确保试点工作顺利进行，省鉴定站成立了以站长为组长，业务部门和市畜牧局、鉴定分站有关领导为成员的领导小组。商洛市经市政府同意，在市县两级农业局（畜牧）成立了畜牧兽医职业资格证书制度和从业准入制度推行工作领导小组，实行一把手负责制。领导小组下设办公室，配备专职人员，负责组织协调和指导畜牧兽医职业资格证书制度的推行工作。各级业务部门根据实际情况都制定了切实可行的试点方案。商洛市还成立了考核小组，将该项工作纳入年度目标责任制考核。

2.强化宣传动员。为使职业资格证书制度和畜牧兽医鉴定工作得到社会充分认识和关注，省鉴定站印发了《畜牧兽医职业资格证书制度基础知识》、《畜牧兽医职业资格证书制度法律法规政策选编》等书籍3000本。在《陕西科技报》第2327期开辟专栏，由鉴定站站长答记者问，就职业资格证书制度的意义、特殊岗位劳动就业准入、职业技能鉴定工作目标、思路、鉴定程序、鉴定办法等内容进行了系列宣传报道，并将报纸加印5000多份发放有关单位和从业者。省、市、县三级业务干部先后在《中国牧业通讯》、《陕西农业》等报刊发表《如何提高农业科技培训效果》、《提升畜牧兽医从业者素质的有效途径》和《如何建立畜牧兽医职业技能鉴定工作长效机制》等论文15余篇，新闻信息等文章40多篇。利用各种培训班、自学考试辅导、业务工作会议和下乡出差等机会，进行演讲和散发宣传资料广泛宣传，从而提高了广大从业者对职业技能鉴定的认识。

3.健全鉴定体系。为适应试点工作需求，商洛市农业局突破了省有鉴定站、市有分站和县有鉴定点的工作格局，上报市编制改革委员会批准，在七个县（区）挂牌成立了特有工种职业技能鉴定工作站，在126个乡镇办事处设立工作点，形成了更加完善的工作机构网络体系。商洛市畜牧产业发展中心成立了商洛市畜牧兽医职业技能培训学校。在洛南县华阳良种猪繁育场、丹凤县华茂牧业发展有限公司、商州区冯湘虫子鸡场等养殖企业分畜种建立了15个职业技能培训实习基地。同时整合农广校、农函大再就业培训、扶贫开发培训等资源，在全市形成了以畜牧职业技术学校为主体，其他培训机构为辅助的畜牧兽医职业技能培训体系。在市、县选拔了业务素质好的11名同志参加农业部考评员培训和考核，建立了考评员队伍和考评体系。市鉴定分站编制了《商洛市畜牧兽医职业技能鉴定管理手册》，各县（区）工作站也制定了一系列规章制度，形成了较为完善的工作标准体系和管理制度体系。四大体系的形成，夯实了畜牧兽医职业技能培训和鉴定的工作基础，为试点工作的顺利开展提供了有力的保障。

4.注重培训效果。

一是依托实训基地开展培训。将家畜饲养员、人工授精管理人员、疫病防治员等实践性强的工种的培训，从教室搬到实训基地现场，边教学边演示，边学习边操作，增强了学员动手能力。二是充实培训内容。结合现代畜牧业发展特点，增加了畜禽标准化规模养殖、循环畜牧业和商洛山区现代畜牧业的新培训内容，提高从业者掌握应用现代畜牧科技的水平。先后组织编写了《标准化养猪技术》、《无公害畜产品生产》、《山地林下养鸡》等专业培训资料，举办了30多期技术培训班，共培训1500多人次。三是改革培训方式。在创新培训形式上，开展案例教学、研讨教学、答疑教学、情景模拟教学、实践教学等形式，增强培训的针对性、实践性、操作性和直观性。在家畜饲养员的培训上，结合发酵床养猪技术举办了发酵床养猪技术研讨会；在无公害标准化养猪技术培训班上，让从业者研讨标准化养猪技术标准体系的建立和应用；在家畜繁殖员的培训上，在洛南华阳良种猪发展有限公司采用现场教学，并让学员操作练习，掌握授精技术；在疫病防治员的培训上，利用市动物疫病预防控制中心疫病诊断实验室，开展了家畜病理解剖教学和现场疫病诊治教学。四是根据实际情况有针对性地开展多层次培训。根据兽药营销人员缺乏兽药药政管理知识的实际，编写了《兽药药政管理》培训教材，对七县（区）的兽药营销人员进行培训。针对畜禽养殖标准化生产和无公害畜产品生产，组织编写了《无公害绿色畜产品生产》、《土种鸡养殖技术》、《畜禽生态养殖及节能减排》教材开展培训。围绕百万头生猪大县创建和财政支农生猪产业项目的实施，编写了《瘦肉型猪生产综合配套技术》读本对养猪场户培训。

5.严把鉴定质量。在严格按照农业部有关职业技能鉴定要求操作外，突出两个方面工作确保鉴定质量，提高证书含金量。一方面，增加职业道德和工作实绩的考核内容，实现全面考核。在进行常规的理论和技能操作考核外，考评员还深入用人单位或电话咨询考察鉴定对象的职业道德。深入到服务企业查看相关生产能记录、了解有关技术指标，考核实际工作业绩。另一方面，突出操作技能考核。在进行常规技能操作考核的同时，还应用其他方法进行考核，防止以一概全：一是变一次操作考核为多次操作考核；二是加大操作题量；三是组织技术比武进行选拔；四是结合学员生产实习，考评员在生产过程中考核。商洛市在家畜繁育员技能考核中总结了“两查一听”的考核办法。即查配种员近三年配种记录，查配种母畜受胎率，听取养殖户评价来选拔技能人才，受到良好效果。

6.推行资格准入。为了有效推行职业资格证书制度，原商洛市畜牧局印发了《商洛市推行畜牧兽医职业资格证书制度实施方案》、《商洛市畜牧兽医行业从业准入管理办法》。2009年机构改革后，商洛市农业局又印发了《关于进一步推行畜牧兽医职业资格证书制度和行业准入制度的通知》等规范性文件，在全市推行职业资格证书制度和行业准入制度。在工作中推行了六个结合：即把畜牧兽医职业资格证书制度推行与兽药饲料行业管理相结合，与无公害畜产品认证相结合，与动物防疫员的聘任相结合，与养殖场的审批备案相结合，与畜牧标准化养殖示范创建达标相结合，与金蓝领高技能人才的培养相结合。在办理相关审批事项、审批项目、资金扶持上，严把持有畜牧兽医职业资格证书人员的比例关，达不到要求的，不予以审批，达不到比例的不上报项目，技术等级不够胜任业务的不给予资金支持，以推进畜牧兽医行业职业资格准入。并对县区农业局和畜牧产业发展中心进行年度目标责任考核。

7.搭建交流平台。省市两级鉴定站利用陕西畜牧兽医网、商洛农业信息网等媒体对技能鉴定合格人员和金蓝领高技能人才进行公示，还利用培训班、会议、讲座等机会积极推介，搭建人才交流平台。

8.出台激励政策。商洛市农业局出台办法，对财政供养人员取得职业资格证书的，在职称评定、岗位聘任中予以加分，优先聘用上岗。大部分企业也按照商洛市农业局印发的《关于进一步推行畜牧兽医职业资格证书制度和行业准入制度的通知》要求，建立了企业员工培训制度、劳动用工制度等，将员工的培训、职业资格证书管理纳入企业人力资源管理之中，并出台了相应的激励政策。商州区天泰生态养殖科技示范园为了鼓励职工参加培训，对取得职业资格证书的员工报销50%的费用，新招人员须具备职业资格证书，并按照证书等级和工作实际兑现工资奖金。丹凤华茂公司成立技能培训学校加大员工培训力度，结合证书等级和工作业绩调整技术工作岗位，技术岗位实行“基础工资＋技能级别工资＋绩效考评工资”的工资核算办法，建立了与技能挂钩的企业工资管理制度。商州区冯湘虫子鸡生态养殖场将取得资格证书的员工按照他们的技能特长，分别安排在防疫室、孵化室、化验室等重要岗位。持证职工月薪由1000元提高到1950元，从而调动了全场职工学技术、重技能的积极性，使技能人才招得来留得住，为企业创造经济效益。