加快农民用水户协会建设破解“小农水”建管难点

高伟龙 吴望楚 李 鸿 何乐群

（桃江县水利局 益阳市 413400）

桃江县位于湖南省中部偏北，洞庭湖尾闾，是一个由山区向湖区过度的山丘县。全县总面积2 068 km2，其中耕地面积64.7万亩；县辖15个乡镇，284个行政村，总人口86万；县境内有3个万亩堤垸、210座上型水库、12 590口山塘、2 327座河坝、501处电灌机埠、各类渠道6 100多公里，是一个水利大县。近几年来，桃江县因地制宜，解放思想，加快农民用水户协会建设，逐步破解了小型农田基本建设“投入无着落，工程无人管，效益难发挥”的难点问题。在2009年、2010年度“小农水”重点县建设项目中，充分利用农民用水户协会的管理模式，进一步破解了“小农水”建设管理的难点。

1 主要做法

（1）加强引导，完善程序。为了促进用水户协会的规范运行，我们在总结初始阶段经验的基础上，注重指导各用水户协会完善组建程序。一是根据“小农水”重点县建设项目的年度实施方案，结合实际情况，合理划分主体单元，由乡镇人民政府和有关村组商定用水户协会的组建方式；二是征求用水户的意愿，乡镇政府指导、村委筹办；三是成立筹备委员会，起草章程和主要规章制度；四是发动用水户自愿加入协会，推举用水户代表；五是召开会员大会或代表大会，讨论章程和主要规章制度，选举理事、会长、秘书长；六是报县民政部门审批、登记、注册；七是召开理事会议及会员大会，确定“小农水”重点县建设项目在本协会项目区的集资投劳方式和管理模式。

（2）积极扶持，形成合力。县委、县政府高度重视和积极扶持用水户协会发展。一是实行政策支持。2009年，出台了《关于加强农民用水户建设的意见》，对用水户建设的基本原则、协会职责和权力义务、组建程序、运作方式进行了明确规定；二是加大项目支持。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合国土整治、以工代赈、农业综合开发、巩固退耕还林成果、移民后扶、支持现代农业等涉农资金项目，对已建立农民用水户协会的地方，优先安排建设资金，连片推进，不留死角；三是强化责任落实。将农民用水户协会的建设和管理纳入乡镇和县直有关部门的绩效考核范围。

2 取得的成效

农民用水户协会的组建和发展，已成为桃江县小型农田水利工程的一种建设和管理模式，成为农民迫切需求的一种群众组织，同时为农民直接受益的一些小型水利工程建设和管理发挥了水管部门不可替代的作用。

（1）管理体制得到进一步完善。农民群众是农田水利建设的主体，加强农民用水户协会建设，引导农民积极参与小型农田水利建设与管理，让农民 “自己的事自己办、自己的工程自己管”，有效解决小型农田水利工程建设与管理之间的矛盾，破解小型农田基本建设“自筹无着落，工程无人管、效益难发挥”的难点。桃江县2009年、2010年度“小农水”重点县建设项目区全部建立农民用水户协会：一是建设管理体制得到了进一步完善。在项目实施之初，我们明确工程建成验收后，工程的使用权、管理权和用水决策权交给协会，交给农民，进一步强化了群众在建设中的管理意识和质量意识，借用项目村群众的一句话：“交给我们办的事保证达到设计要求，上级验收不合格我们不收工，要专业施工队做的事我们会监督到底”。二是提高了农民办水利的积极性。以往办工程，群众“等、靠、要”思想严重，上级没有投入就不办，有投入也看着办；现在办水利，群众是急切、主动、自行投入。三是进一步加强了项目的建设与管理。小农水项目建设点多、面广、线长、涉及面宽，建设管理难于到位，在施工中涉及到的农户多，需处理的麻烦不少，让用水户参与建设管理，农民充分认识到了这是自己的工程，自动地协调好了各方矛盾和纠纷，有效地加快了工程建设进度。同时，也有效地督促了施工单位如期、保质、保量地完成施工任务。

（2）农民自办水利的积极性得到提高。过去桃江县搞水利建设主要靠各级财政投入。成立用水户协会后，工程的完好程度与所有会员的切身利益密切相关，群众真正体会到协会是自己的管水组织，彻底改变了农民只用水不管工程的习惯，农民自觉把水利工程的维修当作自己的事。在2009年度小农水重点县建设项目中，项目区18个协会组织农民群众集资投劳折资463.24万元，用于山塘清淤、山塘、渠道土方开挖回填及临时施工占地的补偿等项目，共完成土方开挖及回填19万m3。在2010年度小农水重点县建设项目中，38个项目村用水户协会投劳折资614.68万元。

（3）提高了水资源的利用率和综合效益。用水户协会成立前，部分灌区是“上游大水漫灌，下游无水可灌”，水资源浪费严重；同时由于水库、山塘除险没有到位，控蓄、空库现象严重，水资源利用率不高。协会成立后，加固水库，拉通渠道，维护工程，压上保下，农民节水意识明显提高，水利工程的复蓄指数和水的利用率得到了很大的提高。

（4）减少了水事纠纷。建立农民用水户协会后，全县每年发生的水事纠纷大幅度降低。如大栗港镇的漩溪坝村协会成立前，干旱时有百多户村民不分昼夜地在渠道上争水、“赶水”，协会成立后，所有渠道全线拉通，会员协商灌溉时在渠道里以“丢草把”的方式进行灌溉，三年没有发生一起纠纷。桃花江水库灌区多年来每一条支渠有近千人上渠“赶水”的习俗，用水各自为阵，打架斗殴经常发生，现在农民用水只找协会，协会实行一把锄头送水到田头。

3 几点体会

（1）坚持农民主体地位作用，是促进用水户协会快速发展的前提。农民是灌溉用水的主体，水利工程的建设、管理没有农民的参与就无法真正维护好农民的利益。组建用水户协会必须尊重农民的意愿，真正使农民在水利工程建设管理中充分享有知情权、参与权、决策权，充分体现农民的主体地位，才能保障好农民的利益，从而最大限度地调动农民建设管理水利工程的积极性。

（2）落实部门支持方案，是促进用水户协会发展的基础。农民用水户协会是农民自发组建的民间组织，是不以赢利为目的的公益性服务组织，是一种对水资源实行社会化管理的农民自治组织。它的组建、运行和发展离不开政府及各相关部门的大力支持。各级政府必须发挥引导作用，积极协调各种矛盾，引导村委配合协会抓好工作，并对协会内部运行进行有效监督。水利等相关部门要搞好服务，做好工程设计、改造方案等具体工作，支持农民用水户协会建设和发展。

（3）争取项目建设资金，是促进用水户协会发展的关键。按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，全力整合农业综合开发、国土整理、以工代赈、巩固退耕还林成果等涉及小型农田水利建设的项目资金，开展农田水利建设，优先安排用水户协会的项目；项目实施后，工程交给用水会协会管理，既能达到项目实施目的，又能为农民用水户协会增添活力。

（4）加强水利建设投入，是促进用水户协会发展的保障。农民用水户协会筹资额度小，经济实力弱，如果将一些破旧、配套不全的工程完全交给协会去配套整治和修复改造，协会难以胜任。因此，必须不断加大水利工程建设投入，为农民用水户协会提供一个较好的工程基础，才能更好地推动用水户协会的可持续发展，使农村水利基础设施更好地为社会主义新农村建设服务。