现代制造服务业的发展现状存在的问题及发展途径和对策建议

文／中国电器工业协会行业发展咨询部 程仁超 机械工业北京电工技术经济研究所 邓伟／

中机联三届四次会员大会的《工作报告》中又一次提出了“经营结构要按照构建现代产业业态的发展理念，强化效率、成本与风险防范意识，加快建立与之相适应的体制机制。并按照国际化市场视野发展主业延伸产业链，加快信息化与工业化深度融合，加快发展现代制造服务业，特别是开拓装备工业高技术服务业，制造服务业收入占比力争达到15%以上”的明确目标。

发展现代制造服务业是近年来特别是“十一五”末以及“十二五”开局以来被提及最多、最普遍的热门话题。就机械行业的情况而言，已经把发展现代制造服务业作为重要内容纳入了《机械工业“十二五”发展规划》；在前不久召开的中机联三届四次会员大会的《工作报告》中又一次提出了“经营结构要按照构建现代产业业态的发展理念，强化效率、成本与风险防范意识，加快建立与之相适应的体制机制。并按照国际化市场视野发展主业延伸产业链，加快信息化与工业化深度融合，加快发展现代制造服务业，特别是开拓装备工业高技术服务业，制造服务业收入占比力争达到15%以上”的明确目标。作为机械工业主要支柱之一，电工行业也根据国家“十二五”发展规划和《机械工业“十二五”发展规划》的思路，提出了在“十二五”期间要“大力发展现代制造服务业，促进企业在生产服务体系方面建设，提高服务增加值在工业生产总值中的比重”要求。可见发展现代制造服务业已经成为机械工业在“十二五”及今后相当长的一段时间内“调结构、转方式”，实现持续健康发展的基本途径。

一、电工行业发展制造服务业的现状

“十一五”以来，电工行业也和机械工业的其他行业一样，在发展现代制造服务业方面取得了一定的进展。

一是从制造企业的一项“功能”拓展、演变发展成为一种介于制造业和服务业之间的“交叉型”产业。现代制造服务业是对制造业企业面对激烈的市场竞争为提高市场竞争力和获得更高的利润，围绕制造业生产制造过程的各种业务，开展为客户提供以知识密集、附加值高为特征的专业服务活动，以及制造企业派生出来的与原有的核心业务密切相关的独立的专业服务的总称。同时，随着 “称谓”上的逐步统一，也推动了产业地位的确立。尽管还留有“边缘产业”的痕迹，但基本已经形成了相对独立的行业。

二是产业规模正在逐步做大，特别是在一些行业排头兵企业中，现代制造服务业发展的情况更为显著，现代制造服务业在企业总产值中的比重逐年增加。以发电设备龙头企业中的上海电气电站集团为例，在2011年的400亿元产值中，专门从事制造服务业的服务公司实现产值为25亿元，占比为6.25%，如果把工程总承包实现的产值计算进去，整个制造服务业实现的产值比重已接近15%。上海电气集团及其旗下的上海电气电站设备有限公司是目前电工行业在发展现代制造服务业方面成绩最突出、具有示范作用的的企业之一。

从目前电工行业发展现代制造服务业的一些做法看，主要有：（1）工程总承包，从工程设计、土建施工、装备制造、安装调试及人员培训，实行“一揽子”服务，也就是“交钥匙”工程；（2）售前售中售后“一条龙”服务，包括前期咨询、“168”后服务（即试运行168小时后的服务如机组运行维护、维修保养等）、备件供应、发电机组主机设备改造（如汽轮机通流改造）、辅机脱硫脱硝改造和电厂其他设备改造；（3）再制造，即产品生命周期结束后的回收再制造。“再制造”就是废旧产品修复、改造的产业化。再制造的重要特征是修复，但不是简单的修复；再制造的内核是采用制造业的模式搞维修，是一种高技术的修复过程，而且是一种产业化的修复，既属于绿色维修发展的高级阶段，又属于制造范畴，是先进制造的新模式。由于我国的再制造主要基于先进的寿命评估预测技术、纳米表面工程技术和自动化表面工程技术等，近两年来得到了快速发展，正在成为朝阳产业。目前内燃发电设备行业已经认识到再制造的广阔发展前途，正把注意力放在本行业产品主要配套件发动机和发电机的再制造上。（4）在拓展产业领域及向产业链两端延伸方面，特别是在供应链管理、采购、物流、仓储方面也有不少举措。（5）在电子商务领域也有成果。（6）为用户提供卖方贷款的金融服务等。

我们认为，就目前的情况看，发展重点应放在前三项内容上。

二、存在的问题

1.规模尚小，产值占比还很低

尽管经过前几年的培育和发展，目前电工企业在发展现代制造服务业方面取得了一定成绩，但就行业总体而言，由于电工行业近些年来的发展主要依赖于传统加工制造业，而使现代制造服务业的发展比较缓慢，现代制造服务业产值在行业实现的总产值中的占比还很小，甚至不足5%，和机械工业“十二五”发展规划的要求相比还有很大差距。

2.发展不够平衡

现代制造服务业在电工行业的各分行业以及各企业中的发展水平不平衡，仍然是当前最突出的问题。

从分行业层面看，发电设备制造业、输变电设备制造业发展得比较快，服务种类和服务方式比较多，服务内容比较丰富，服务领域和服务对象也在不断拓宽。在电站主机制造业，特别是上海电气电站集团、东方电气集团和哈尔滨电气集团等在印度、越南、印尼等南亚、东南亚国家，近些年来以工程总承包方式承接的合同项目越来越多，这些企业以优良的全方位服务出色完成了工程项目，扩大了在国际电力建设市场上的份额，仅2011年我国发电设备出口量就达到了3000万千瓦；内燃发电设备行业在发展现代制造服务业方面，正在利用纳米技术进行内燃发电机组（包括发动机和发电机）旧部件修复。相对于整机制造行业来说，其他如电线电缆、绝缘材料等只从事基础材料或元器件制造，不提供或很少提供成套设备和装置的一些分行业，可能是由于产品本身技术含量不高以及使用过程中对服务的要求较少等原因，在发展现代制造服务业方面则进展比较缓慢。

从企业层面看，发电设备行业除了上面提及的上海电气电站、东方电气和哈电这三大动力之外，其他还有南汽、湘电等企业；输变电设备行业的特变电工、西电、许继等企业，最近几年在发展现代制造服务业上的成绩也比较显著。这些企业主要是以工程总承包方式，使自己从设备制造商转变为成套供应商、服务商。

对上述发展现代制造服务业成果比较显著的企业进行分析，可以看出三个显著的共同点：一是这些企业都是规模比较大、实力比较强的行业内大型龙头企业；二是这些企业的产品基本属于整机产品或成套设备；三是这些企业自身产品之间的成套性强。

因此，行业内规模不大、实力相对较弱的中小企业，尤其是那些主要从事零部件等非整机生产的配套企业，在发展现代制造服务业上的举动就比较少，成果有限。

3.激励现代制造服务业发展的政策还不到位

从目前情况看，虽然发展现代制造服务业已经被列入国家“十二五”发展规划，国务院办公厅于2011年12月12日还以国办发【2011】58号文印发的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，提出了一些鼓励支持高技术服务业发展的政策措施，但由于其特定对象为高技术服务业，所以针对制造领域发展现代制造服务业的各类鼓励性配套政策（包括财政、税收、投资、金融、信贷及资源配置等方面的鼓励优惠政策）还没有到位，这就从政策环境方面制约了制造服务业的发展，也影响了制造业企业发展制造服务业的积极性和主动性。

三、发展途径和政策建议

1.发展途径：从制造服务业的发展途径上看，一要内涵式发展，即不能单纯依靠不断扩大规模的外延式发展，而应该通过发展方式上的转变，走质量效益型发展道路。二要坚持发挥自身优势前提下的多元化发展方式，要因企而异，避免发展模式上的雷同。在发展制造服务业方面，整机产品制造企业主要应把努力方向放在产品成套化和工程总承包上；从事材料生产和零部件配套的企业的努力方向主要是从专业化角度做好两个方面的服务，一是通过提供质量稳定可靠的产品为绝大多数用户进行一般性服务，二是通过提供特殊性能产品对少数用户进行个性化服务；科研院所则更应该在研究开发、设计、试验和技术培训方面发展。三要处理好两个“关系”，一是处理好“主”与“辅”的关系，二是处理好“专”与“全”的关系。“主”与“辅”问题上，在企业母体与由其派生的“制造服务子系统”之间的关系上，既要保证服务于母体主业发展的大目标，又要使为主业服务的派生产业（辅业）的发展有足够的空间；“专”与“全”问题上，“专”而不拘泥于“单一”，不能因强调专业化而造成企业的功能缺失；“全”却不丢“专业特长”，“全”是在发挥专业化优势基础上的服务领域、服务手段和服务功能全面扩展和提升。

2.政策建议

一是建议国家财政和税务部门根据目前制造服务业在服务内容、经营范围和经营方式上的不同，有针对性地出台差异化税收优惠政策，鼓励现代制造服务业的多元化发展。

二是建议国家发改委、工信部出台对鼓励再制造的产业政策，促进国家循环经济的发展。

三是建议国家统计局通过文件对统计对象和统计范畴的明确要求，一方面对现代制造服务业进行更科学的界定，使现代制造服务业的内涵和外延得到进一步规范；另一方面也使统计数据更准确，以便为国家制定发展现代制造服务业的政策提供依据。