生态市（县、区）建设规划实施评估的思路

顾冬梅

（江苏省南通市通州区环境监测站，江苏 通州 226300）

1 引言

推进生态文明建设成为破解日趋强化的资源环境约束的有效途径，而生态示范区创建工作是落实科学发展观，推进生态文明建设的有效载体。生态示范区创建包括生态县、生态市、生态省创建，形成了完善的建设指标体系，生态市（县、区）建设规划是指导生态县、生态市创建的纲领性文件，规划的组织实施是创建成败的关键，因此，规划实施情况的评估成为生态创建的必要环节，不仅是保障规划顺利实施的客观需要，也是完善现有规划制度，规范规划程序，提高规划科学性、有效性和规划决策水平的必然要求。

2 评估意义及原则

检验规划实施效果，围绕既定规划方案开展实施进度调查，重点就规划近期目标以及具体措施落实情况进行调查，评估目标的实现程度，分析措施的执行效果，指出存在的问题，明确规划对于经济社会发展的适应程度；开展规划实施的影响评价，评估规划实施带来的正面和负面效果，特别是对社会经济环境产生的作用、效益和长远影响。

改进规划促发展，通过对规划实施情况进行评估，才能科学、准确地判断规划是否达到预期效果，规划与经济社会发展需要是否相一致，明确规划是否需要调整或者修编。在总结经验基础上，提出改进规划编制和持续实施的相关建议和措施。以评估促改进，以评估促发展，推动规划制度环境的良性发展。

（1）一致性原则。评估强调与《规划》的一致性，紧密围绕规划目标、主要任务、重点工程进行评估。

（2）全面性原则。对规划近期实施情况进行全面的定性和定量评估。

（3）重点性原则。在遵循全面性的前提下，重点评估规划目标的实现情况、重点工程的实施情况和成效分析。

（3）准确性原则。评估以事实为依据，客观反映规划实施情况，准确统计有关数据，科学分析评价成效。

3 评估内容

3.1 评估规划实施意义

“十一五”规划使生态文明实现了从理念走向实践创新［1］，通过环境保护和生态建设有效推动经济发展方式转变。重点分析以生态市（县、区）创建为载体，如何贯彻环保优先和节约优先方针，如何创新体制机制，如何破解日趋严重的资源环境约束问题，协调经济建设和生态环境的和谐发展，阐明生态创建对保障、促进、优化经济发展方式转变和产业结构转型升级的积极影响，突出生态创建不断深化发展认识、提升执政水平、改善人居环境的重要意义。

3.2 分析规划实施措施

总结生态市（县、区）建设的组织筹划、部署启动和全面实施情况；回顾规划编制、评审、颁布实施情况，概述规划范围、规划期限、战略定位、规划目标和主要内容；介绍规划部署、组织推进、建章立制、加大投入、深入宣传等创建措施，充分反映整个创建过程。重点突出生态创建的政策制度保障、组织保障、资金保障、技术保障和社会保障。

3.3 评估规划执行情况

根据生态市（县、区）建设规划主要内容，通过现场调研、资料审阅、公众调查等方式，从规划总体目标实现情况（包括建设指标体系）、生态功能区生态保护与建设情况、生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设、能力保障体系建设［2］等方面逐一进行分析评估，详细评述目标实现情况，重点任务落实情况，重点项目建设情况，资金投入及实施成效，并对规划执行情况进行综合评估，明确规划目标实现率、项目执行率及实施效果，形成评估结论。

3.4 明晰规划实施存在问题

分析指出规划实施过程中有关规划实施进程，规划实施主体履职及规划编制等方面出现的重大问题产生的原因，结合新时期新要求，提出针对性和可操作性强的意见和建议，确保规划的持续实施和中远期目标的实现。

3.5 评估重点项目实施情况

列表说明规划近期已建项目的项目名称、建设位置、建设内容、资金投入和来源、建设周期、实施效果、承担单位，并注明规划项目、规划外项目以及未执行项目（未执行项目要说明未实施原因）。论证规划项目变更的必要性和效果，列表分析比对项目变更前后的实施效益。梳理汇总规划中远期项目以及规划外的待建项目，列出明细表，必要的话可进一步提出项目实施计划表，以提高规划项目的执行率。

4 评估技术路线

生态市（县、区）建设规划实施评估技术路线见图1。

图1 评估技术路线

5 科学建立绩效评估体系

5.1 量化评估

从目标值、工作量和资金投入等方面量化评估建设指标，对各项规划任务、重点项目与建设实施情况进行比较分析。

5.2 明确考量标准

约束性项目执行率≥85%，参考性指标项目执行率≥80%，属规划实施良好；70%≤约束性指标项目执行率＜85%，65%≤参考性指标项目执行率＜80%，属规划实施一般，要求说明规划项目未实施的原因，并提出下一步规划实施项目及措施；约束性和参考性指标项目执行率分别＜70%和＜65%的，属规划实施较差，要求对原规划进行修编，并提出规划修编具体建议。

5.3 规范编制规划实施情况评估报告

规范编制《生态市（县、区）建设规划实施情况评估报告》是客观反映生态示范区创建绩效的重要环节，建议由具有规划编制资质的单位来承担评估报告的编制。评估报告必须逐一阐述现行规划的主要内容，总结现状各项内容的执行情况，梳理规划实施中存在的主要问题和偏差，分析出现偏差的原因以及对规划实施效果的影响，并进一步提出下一阶段规划实施意见或规划修改建议。

5.4 组织专家评审

专门组织专家对评估报告进行评审，结合生态市（县、区）建设省级技术评估，由省评估组专家进行评估报告评审，根据评审意见和建议，进一步完善评估报告，指导规划的持续实施和中远期规划目标的实现。

［1］文 雯.五年看转变谋划新发展系列报道之二 生态文明：从理念走向实践创新［EB／OL］.［2011－12－01］.http：／／www.mep.gov.cn／.

［2］国家环境保护总局.关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知（环办［2004］109号）［R］.北京：国家环境保护总局，2004.