水利基础设施建设和改革发展10年成就辉煌建设全面提速 能力显著提升

国家发展改革委农村经济司司长 高俊才

党的十六大以来，党中央、国务院把治水兴水作为关系中华民族生存发展的长远大计，把水利作为国家基础设施建设的重点领域，各级政府及其有关部门采取一系列强有力的举措，同时调动了全社会发展水利事业的积极性，加快了水利改革发展，水利投入大幅度增加，水利基础设施建设全面提速，水利基础保障能力显著提升，人民群众受益水平持续提高，为经济社会发展和人民安居乐业提供了有力保障，取得了许多重大的历史性成就。

一、水利建设投入快速增长，投资结构不断优化

10年来，全国累计完成水利固定资产总投资1.6万多亿元，其中中央水利投入规模达到6560亿元，分别是1949—2002年水利建设投资总量和中央投入规模的3.2倍、2.1倍，投资规模之大、增速之快为历史所少有。特别是在国家实施4万亿元投资等一揽子经济促进计划的带动下，2008—2012年年均中央水利投资强度达到1004亿元，水利投入快速增加，办成了不少多年想办而没有办成的大事，形成了一批有利于长远发展的水利优良资产，增强了经济社会发展后劲。

水利投资结构不断优化，中央投资重点安排农村饮水安全等农业农村水利基础设施、南水北调等重点水源和水资源配置工程、治淮骨干工程等重要防洪工程以及其他关系全局的重要水利工程，重点投向关键领域和薄弱环节，并向中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。区域投资的协调性增强，中西部地区水利建设投资增加较快，10年累计安排中西部地区中央水利投资的比重占全国的80%以上。同时，各地也多方加大投入力度，10年地方水利建设投资超过8000亿元，占总投入规模的一半以上，以公共财政资金为主，金融支持、社会投入等为补充的多渠道、多元化水利投入机制初步形成。

二、一大批关系国计民生和经济发展的重点水利工程建成发挥效益，水利基础设施承载能力和服务水平显著提高

加强大江大河大湖和中小河流治理，长江中下游河势控制和“两湖”治理加快实施，黄河下游堤防和宁蒙河段治理稳步推进，治淮19项骨干工程、太湖治理11项骨干工程全面完成，三峡、小浪底、尼尔基、百色等控制性枢纽相继建成并发挥效益。全面实施病险水库除险加固，完成了全国289座大型、2136座中型和1.2万多座小型病险水库的除险加固任务，恢复防洪、兴利库容345亿m3，消除了安全隐患。通过大规模的防洪工程建设，10年来，全国新增水库库容1979亿m3，新增堤防长度2.37万km，以堤防、水库、蓄滞洪区等工程措施和防汛预警预报系统等非工程措施组成的综合防洪减灾体系初步形成，大江大河主要河段基本具备防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力。

加快区域供水和水资源配置工程建设，城乡供水能力进一步提高。南水北调东、中线一期工程建设进展顺利，中线京石段实现向北京应急供水；吉林哈达山、贵州黔中、甘肃引洮等一批重点水源工程开工建设；西南等工程性缺水地区中型水库建设成效显著。大力推进污水处理回用、雨洪资源利用、海水淡化和综合利用。10年来，全国新增供水能力600多亿m3，供水能力超过7000亿m3，中等干旱年份可以基本保证城乡供水安全。

农村水利建设取得重大进展。通过实施农村饮水安全工程，累计解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，农村集中式供水工程人口受益比例达到63%，显著改善了农村供水与卫生条件，促进了城乡基本公共服务均等化。把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，全面加强大中型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，全国农田有效灌溉面积达到9.05亿亩（0.60亿hm2），为实现全国粮食连续增产、农民持续增收和农村经济发展提供了水利支撑和保障。

高度重视水生态环境保护与治理工作。完成水土流失综合治理面积47.16万km2，封育保护72万km2，预计年均可减少土壤侵蚀量约15亿t。基本完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任务，启动实施了敦煌水资源合理利用与生态保护工程。新增小水电装机3500多万kW。

三、水利重点领域改革深入推进，水资源管理不断加强

最严格的水资源管理制度加快实施，水资源管理体制不断完善，水资源利用效率和效益持续提高。大中型水管单位改革任务基本完成，水利工程管理效率和维修养护水平逐步提高。探索开展了湖南洮水水库项目法人招标和安徽青弋江分洪道工程代建制改革工作，积极推进以村民自建自管为核心的农村小型公共基础设施建设管理体制创新。严格水利工程项目建设管理程序，规范建设管理行为，强化项目资金、质量和安全监管。国务院出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，农田水利建设新机制逐步建立。农业水价综合改革试点取得初步成效，水价形成机制不断完善，水利投融资体制改革取得积极进展。水利信息化建设步伐加快，科技创新能力持续提升。全国水利发展“十一五”规划、全国水资源综合规划、七大流域防洪规划、全国抗旱规划等42项水利规划经国务院批复实施，水利规划体系逐步完善，规划引领作用不断加强。

四、进一步加强水利建设，为国民经济和社会发展提供可靠保障

当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。下一步，要按照中央对水利改革发展作出的重大战略部署，继续深入做好2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神和《水利发展规划（2011—2015年）》的贯彻落实工作，切实把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，进一步加大对水利重点薄弱环节和困难地区的投入力度，推动全面加强水利工程建设和水资源管理改革，促进水利实现跨越式发展。要适应水利发展新形势和人民群众新期盼，在继续加强大江大河治理和水利枢纽、调水工程等重大水利工程建设的同时，更加注重农村饮水安全、大型灌区改造、中小河流治理、中小水库建设和除险加固、水土保持等点多面广农村水利项目建设；要统筹考虑防洪、饮水、粮食、生态安全等方面，转变观念和发展方式，坚持节水优先，大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益；要加大水资源保护和水环境治理力度，把生态环境保护理念贯穿于水利工程规划、设计、建设和运行管理的各个环节，优化工程调度，兼顾经济社会发展和河湖水系健康的基本生态用水需求，维护河湖健康。