向“转型”要增长质量 向“改革”要发展红利

姜浩峰

南通，素有“中国近代第一城”的美誉。当年，清末状元公张謇想在这通江达海的家乡福地，做一个试验——中国人自己也能打造一座近代意义上的典范城市。如今，在南通老城区市中心，张謇造城的痕迹依旧留存，抚今追昔，令人不胜感慨。

然而，如今南通的亮点不仅在老城。

在南通市港闸区中心地带，坐落于长泰路以东、通宁大道以西的“上海市北高新（南通）科技城”，正是一个主动对接国家战略、深化沪通两地经济交流合作的重要项目。这座规划总面积5.24平方公里，规划建筑总面积800万平方米的现代化新城，是具有21世纪规划水平的城市综合体。据记者了解，类似长三角联动、优势互补的开发项目，在南通可谓琳琅满目。

随着苏通大桥和崇启大桥的相继开通，南通的地理区位优势显露无遗，从南通到上海市中心仅有一小时左右的车程。在最新公布的《中国经济引擎——长三角城市综合竞争力发展报告》2011版中，南通的公路里程、公路货运数、卫生机構等都拥有较强的竞争优势；在第三产业就业人员、地区生产总值、第二产业生产总值、第三产业生产总值等，以及普通高校、卫生机构床位数等方面，也有不错表现。

记者了解到，南通市立足于争创全省最佳办事环境，以全面推行行政审批“三集中、三到位”为突破口，以政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线平台建设为抓手，积极构建具有南通独特竞争力的政务服务体系和品牌，大力提升政务服务能力和水平，群众对政务服务满意度保持在99%以上。

南通市市长张国华，曾在苏州、昆山工作多年。到任南通，他并没有照搬苏南昆山模式，而是因地制宜，根据现实发展水平，选择发展路径。12月20日，张国华市长接受了《新民周刊》等媒体的联合采访。

《新民周刊》：上海市社科院编了《长三角城市综合竞争力排名》，南通有不少指标排名靠前。比如公路里程、医疗机构数量等。十八大以后，美丽中国、生态文明等概念成为热词。请问张市长，南通作为长三角城市群的重要成员之一，对于下一步推进本地区城市合作有何新设想、新举措，对于现有的城市合作机制有何建议？希望在明年召开的市长联席会议上围绕什么主题展开讨论和磋商？

张国华：近年来，南通保持了又好又快发展的良好态势。2011年，全市GDP突破4000亿元，列全国大中城市第27位，地级市第8位；地方公共财政预算收入达到374亿元，进入全国地级市十强。2012年，预计全市GDP和地方公共财政预算收入分别增长11%左右和15%左右，增幅均高于江苏省平均水平。

这一良好态势的形成，很大程度上得益于上海、苏南等地区的辐射，得益于广泛的城市合作。南通目前需要做的是全面建成更高水平小康社会。首先是要打基础，完善生产力布局，特别是江海相连的产业地带，相当重要。我们要“优江拓海”。比如沿江开发，要进入两次创业阶段。

第二点，就是强化南通的承载能力建设。在产业、人才、科技创新能力上，加快发展。现在南通的园区经济、服务业集聚区、中心镇建设，都大有文章可做，是南通经济新的增长点。比如今年批下来1个国家级园区（海安经济技术开发区），下一步还在在这方面下功夫，加快园区转型升级，包括合作园区。最近，中奥生态科技园的合作项目已经落户南通。

第三点，就是进一步提升开放能力、开放水平和开放的层次。我们要对内对外开放，以此促改革，促创新。

第四点，就是强化区域方面的合作，加强与上海的合作，加强跨江与长江流域各城市合作，加强与沿海地区的合作。这样一来，南通的下一步，是很有潜力的。就南通来说，我们要做好三个服务——服务上海、服务长江流域、服务苏北腹地。

此外，就是进一步加快推动以改善民生为重点的社会建设。强调生态文明，追求可持续发展。

对明年市长联席会议的主题，我建议为：深化区域合作，共建美丽长三角——携手推进长三角生态文明建设一体化，重点围绕生态文明建设一体化展开讨论和磋商。

长三角是东部沿海最发达地区之一，在推动经济社会建设继续走在全国前列的同时，更有责任、有义务推动生态文明建设走在全国前列。现在总体上看，长三角地区的生态建设水平还是比较高的，但也存在着区域间的不平衡、不协调问题，迫切需要长三角各城市联手起来，共同构筑区域生态安全屏障，做到既要金山银山，更要绿水青山，毕竟，绿水青山才是金山银山。我们将与长三角其他城市一道，共同努力建设美丽长三角。

《新民周刊》：可持续发展，归根结底是人的可持续发展。据说有这么句话——“中国教育看江苏，江苏教育看南通”。而南通在医疗领域，前几年也名声斐然。

张国华：说到南通的教育，基础教育确实好。我们还将大力提升学前教育、继续教育和高等教育，构建终身教育体系。这涉及到教育现代化的问题。说到医疗，我们要进一步解决群众看病难、看病贵的问题。从农村、社区服务站到中心医院、专科医院，打造网络平台，着力培养全科医生，是解决问题的途径之一。

可持续发展，确实涉及到人的可持续发展。我们的发展模式，需要从数量增长走向质量增长，从人口红利走向改革红利。改革能激发出巨大的潜力。

《新民周刊》：眼下全球经济不是很乐观。在目前的经济形势下，南通未来发展的重点是什么？

张国华：目前世界经济走势不明朗，充满变数。国家提出了七大新兴产业，就南通来说，还是要搞适合自己的项目。我觉得，南通搞开发，重中之重就是新兴产业特色基地。上海周边区域沿海产业会有大发展，南通可以与上海的优势互补。

还有海洋经济。南通的海产，比如刀鱼、带鱼、黄鱼，都是南通特产。至于海洋旅游资源的开发，南通也大有文章可做。我研究过东京和横滨的关系。其实上海和南通的关系，起码在旅游方面，有点类似东京和横滨。

横滨原来的那个货运码头，后来变成了邮轮码头，游客再从横滨陆路进入东京。横滨城市转型做得很好。南通的海洋经济如果连接了上海，就能优势互补。这是个大课题。

《新民周刊》：我们参观了“上海市北高新（南通）科技城”以后，觉得是大手笔。在目前的经济形势下推进这样的项目是出于怎样的考虑？

张国华：全球经济形势并不明朗，而我们可以做一些打基础的事。南通本身城市化水平还不够高，通过园区建设，可以推动城市化进程，有利于打破城乡二元结构。此外，在经济困难的时候，载体建设很重要。等到经济周期进入上升通道，我们的平台已经搭建好，就可以使产能迅速落地。