实行农机免费监理促进农机安全生产

狄昌山

随着国家扶持力度的不断加大，我国的农业机械化得到了快速发展，农业机械在社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用，极大地促进了农村经济的发展。但快速增加的农业机械也带来了一系列的农机安全隐患，农机安全监理工作面临着更大的挑战。实行农机免费监理不仅有利于建立长效管理机制，解决农机管理难的现实问题，而且有利于促进农机安全监理工作规范化、制度化、常态化。

1 实行农机免费监理的现实意义

1.1 实行农机免费监理是贯彻落实国家支农惠农政策的重要举措

近年来，国家相继出台了一系列支农惠农政策，如取消农业税、对农民购买农业机械进行补贴等，减轻了农民负担，让农民得到了真正的实惠。免收农机监理规费，实行农机免费监理是农机监理部门贯彻落实国家支农惠农政策，为民办好事、办实事的具体体现，不仅符合科学发展的理念，也有利于树立农机监理的良好形象。

1.2 实行农机免费监理是建设服务型农机监理机构的需要

实行农机免费监理是农机监理部门以服务型政府建设为理念，努力打造服务型农机监理形象的一次机制创新，是农机监理部门切实转变职能和观念，牢固树立服务意识，始终把为民服务作为开展农机监理各项工作生命线的体现，也是农机监理部门努力提升安全监管能力，确保农机安全生产形势持续稳定发展的客观需要。

1.3 实行农机免费监理可以强化农机安全监管工作

农机免费监理政策的实施，使农机监理部门的安全监管责任得到进一步明确，安全监管的内涵得以加强和扩展。由于实行免费监理后，农业机械登记上牌、检验、培训考试等项目完全免费，可以有效杜绝农机无牌行驶、无证操作等脱离安全监管现象的发生，最大限度地将农业机械及驾驶操作人员纳入安全监管范围，使农机安全的源头治理得到加强，从而达到以免费监理促进农机安全生产、预防和减少农机生产事故、保护人民群众生命财产安全的目的。

1.4 实行农机免费监理是农业机械免费实地检验工作的进一步延伸

2009年11月1日实施的《农业机械安全监督管理条例》第三十条规定：“县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验”，此项规定为新时期农机安全监理工作赋予了新的责任，是增强农业机械安全运营系数，保障农业机械生产安全的有效手段。南京市浦口区自开展免费检验纯农用拖拉机、联合收割机以来，纯农用拖拉机的年检率由过去的62%迅速提升到95%，联合收割机的年检率更是达到100%。因此，如果能将免费检验的范围延伸到农业机械登记上牌、培训考试等项目上来，将会对提高农机上牌率、机手持证率产生极大的促进作用，进而促进农机安全生产和农村经济社会的和谐稳定发展。

2 实行农机免费监理的保障

2.1 农机监理经费的保障

由于实行农机免费监理后，农机监理机构将不再有任何农机监理规费收入，这对于部分依赖监理规费收入进行工作运转的农机监理机构来说，确实是个很大的难题。因此，地方财政应对农机监理机构履行行政管理职能所需的工作经费予以完全保障，从根本上保证农机监理机构的稳定和执法管理的公正性、权威性，确保农机免费监理政策能得到顺利落实。

2.2 农机监理人员素质的保障

由于实行农机免费监理后，农机监理机构的管理模式发生了重大转变，将会更加强调和注重服务职能，而这种全新的管理模式也必然要求有高素质的农机监理人员及全新的管理观念与之相适应，这就需要努力造就一支思想好、业务精、作风硬、执法严、服务优的农机监理执法队伍。如果能将农机监理机构参公管理，对农机监理人员按照国家公务员标准严格进行规范化管理，将更好地提高免费监理工作质量。

2.3 农机政策性保险的保障

农机政策性保险是一项新的支农惠农政策，可以使农民以较少的支出获得较高的保险赔偿。比如现在浦口区农民办理一台12马力拖拉机的交通事故责任强制保险，原保费数额是105元，地方财政给予50%的保费补贴，农民最后只需交纳52.5元就可以办理该项保险，而此项保险的最高赔偿限额能达到12.2万元，这项保险既减轻了农民负担，又提高了农民抗风险的能力，有效地减少了农民因农机事故致贫、返贫的风险，增强了农民在农机事故后快速恢复生产的能力。因此，在实行农机免费监理政策时，必须同时做好农机政策性保险工作，否则，即使农机监理的各项费用都被免除了，如果农机强制保险的费用过高，很多农民还是会因为高额的保费问题而逃避农机安全监管，这样就会导致农机免费监理惠民政策的实施效果大打折扣，既不利于保证农机生产安全，也不利于农机监理事业的持续健康发展。

3 实行农机免费监理应重点做好的工作

3.1 广泛开展农机免费监理政策的宣传工作

农机监理机构要明确实行免费监理工作的重要性，广泛开展形式多样的宣传活动，大力宣传该项政策的重要意义和主要内容，利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒介，通过悬挂横幅标语、发放宣传单、农机监理人员深入田间地头和登门入户等形式向广大农民宣传这项惠农政策，打消他们的顾虑，着力营造良好的工作氛围和环境，使广大农民充分认识到实行农机免费监理政策是转变政府职能、提升农机安全管理和服务水平、减轻农民负担的一项重大举措。同时，要把宣传工作同农机监理的各项工作结合起来，以农机免费监理工作促进农机监理事业的健康发展。

3.2 加强农机监理人员的素质教育

实行免费农机监理后，原先的收费项目变成了免费服务，但是农机监理人员的工作质量和为民服务意识却不能降低，不能因为实行了免费监理而放弃或降低了管理和服务的标准，既要做到依法从严管理，又要提供热情周到的服务。为此，农机监理部门必须加大队伍建设的力度，提高监理人员的政治素质和业务素质，切实转变思想观念，打造一支过硬的农机监理队伍，以适应新形势下农机监理工作的需要。

3.3 农机监理部门要主动加强与相关部门的工作协调

开展农机安全检查、纠正违章、及时消除事故隐患，是防范农机事故发生的有效手段。农机监理部门必须加大对农机生产的安全监管工作力度，要一手抓免费监理服务，一手抓安全执法检查，严厉打击农机违法载人、无证操作等违法行为。对于上道路行驶的农业机械，农机监理部门要主动与交管、交通部门沟通、联系，建立联动机制，打造信息平台，实现信息资源共享，必要时可以通过联合执法，弥补农机监理部门道路执法权限的不足，强化农机执法的力度。对乡村道路和田间场院的农业机械进行安全监督检查时，应探索与安监等部门联合执法，通过开展农机安全生产集中整治的方式，全面排查农机安全事故隐患，把农机事故消灭在萌芽状态。只有采取有力措施，形成齐抓共管、综合治理的局面，才能清除执法死角，提升广大农民的守法意识和安全生产意识，提高驾驶操作水平，保障人民群众的生命财产安全。