应大胆推行过境免签政策

沈非

北京市前不久发布消息称将推出外籍人士72小时过境免签政策，引起了外界的关注。尽管政策还没有出来，但国外成熟的外国人过境免签政策值得借鉴。

外籍人士过境免签政策是各国免签制度的一项内容，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转某国前往第三国，不必申请过境国签证即可过境，并可短暂停留。日本、韩国、新加坡、马来西亚、阿联酋等都实施较为灵活、宽松的过境免签政策，极大地促进本国枢纽港建设，加强了本国国际民航业、航运业的国际竞争能力，同时也促进外国人赴本国进行短期商务、旅游和贸易活动。

根据韩国出入境管理部门的规定，中国公民持有美欧等30多个国家的入境签证过境韩国，可在韩国免签停留30天，韩国仁川机场成为世界级中转枢纽，吸引了大量中国公民选择从韩国转机前往欧美等国。又如，新加坡政府规定，中国大陆游客只要持有美国等6个国家的有效签证过境新加坡，可在新加坡停留96小时，该国旅游局为此推出一系列便利和优惠措施，针对过境时间长短不同的游客，设计了不同的旅游线路，推动旅游业的发展。

相比于周边国家，我国现行的过境免签政策毫无竞争力。现行出入境管理法律法规主要制定于上世纪80年代中期，是计划经济时代的产物，强调以管理为主，服务色彩过弱。目前我国实施24小时过境免签制度，且仅限于机场口岸。2000年，仅在上海作了适当突破，对部分国家人员实施48小时过境免签政策。据航空公司反映，过于严格的过境免签政策极大制约了北京、上海、广州等地国际枢纽港建设。相反，日本、韩国等国基本垄断了越太平洋空运市场。例如，阿联酋迪拜实施96小时外籍人士过境免签后，2010年国际转国际的中转量比2009年增加了192万人次。

一些人担心便利的免签政策可能会影响国家安全。其实不然，一是过境免签政策具有较强的灵活性，会根据外国人安全系数确定内容不同的过境政策；二是近年来各国在外国人入出境管理工作应用采集指纹信息等生物技术、人像比对、旅客信息预报系统等技术，对于审查提供了坚实的技术保障。这是美国在“9·11”事件后实行免签的国家从27国增加到34国的原因之一。▲（作者是涉外管理研究人员）