年度科研生产策划的组织管理与实施

◎中国航天科工集团第二研究院科研部

强化年度科研生产策划的组织管理与实施，是中国航天科工集团第二研究院为应对内外部形势变化而采取的一项重要举措。近年来，研究院承担的型号任务快速增长，任务要求越来越高，内部资源冲突加剧，完成难度越来越大，迫切需要提升管理水平和提高自身能力，保障各项型号任务顺利完成，履行好党和国家赋予的神圣使命。实施以“13+N”为主要内容的年度科研生产策划，旨在通过策划制定科学合理的计划安排，提出解决问题的有效措施，降低型号研制生产风险，保证各项科研生产任务目标的实现。自2010年以来，研究院着力加强了以“13+N”为主要内容的年度科研生产策划的组织管理及实施工作。

一、年度科研生产策划的内涵

质量管理体系术语中这样论述：“策划就是制定目标并规定必要的运行过程和相关资源以实现目标的管理活动”。策划的本质是全面、系统地识别和规划过程，并把各个过程的资源适当配置，以满足过程实现的需求。策划的要点是找出存在问题并进行风险识别与管理。

以“13+N”为主要内容的年度科研生产策划，是要明确年度目标要求，分解细化各项任务，科学配置能力和资源，合理安排工作计划，采取风险管控措施，将人力、物力、经费等资源有机结合与利用起来，确保科研生产任务圆满完成、单位核心能力持续提升的管理举措。策划不仅要形成科学合理、系统协调的年度工作计划，还要制定保障各项任务顺利开展、促进单位核心能力提升的“13+N”项具体实施方案。在策划的组织管理过程中，还要提高各单位的策划意识，建立健全策划管理制度，强化协同策划机制，着力提升风险管控能力。

二、年度科研生产策划的组织实施

1.统一策划标准

为规范年度科研生产策划的组织管理与实施，研究院组织制定了《中国航天科工集团第二研究院年度科研生产策划规范》，明确了策划的组织管理和报告规范。

在管理职责上，型号“两总”负责组织制定型号项目年度策划，明确型号项目年度目标；研究院科研生产主管部门具体负责年度科研生产策划的组织管理，重点做好策划检查、问题协调及共性资源专题策划等工作；院机关职能部门按职责分工对院属单位的策划进行指导；院属单位按要求负责组织完成本单位年度科研生产策划工作。

在组织实施和内容要求方面，研究院规定了策划的基本原则和方法，明确了策划的主要内容及编写规定，并特别规定要形成保障科研生产工作有序开展的“13+N”项具体实施方案，且各项实施方案（计划）均需明确责任单位、责任人、完成时间、完成形式等内容。

“13”包括人力资源配置、物资采购、设备保障、工艺装备保障、生产试验场地、技术攻关、工艺攻关和优化、产品保证、经费保障、外协任务、分工定点、新品研制以及风险管理的实施方案。“N”是指根据本单位特点研究制定的其它实施方案和综合管理措施。总之，年度科研生产策划是一个开放的体系，一切围绕中心、服务中心、保障中心的工作均可纳入。

2.明确年度任务目标

院属各单位全面开展年度科研生产策划的目标要求主要源于型号年度策划。在进行型号年度策划时，主要依据型号研制生产目标要求和上级考核计划，按照有关要求和程序进行策划。在型号年度科研生产策划的基础上，由科研生产主管部门牵头组织形成年度科研生产工作要点（完善后形成责任令），从研究院层面明确年度科研生产工作目标，指导院属单位开展策划工作。此外，院属单位还可根据本单位实际情况，明确将横向协作任务以及对单位发展影响重大的其它任务的年度工作目标纳入年度策划。此项工作一般在每年的12月完成。

3.策划的基本方法和工作流程

单位年度科研生产策划的基本方法为：

一是制定工作目标。紧贴年度科研生产工作要点，本着实事求是的原则，制定与本单位发展战略目标相一致、具体并通过努力可以实现的年度目标。

二是规定必要过程。每项任务（工作）都是由一系列过程组成的，把构成任务的必要过程确定好是策划的重要工作之一。过程要做到“一个不能少”，并重点关注飞行试验、系统联调、导弹总装等关键过程。对研制型号应按照研制工作流程，以设计、试验验证等为最小策划单元；对批生产型号应按照工艺总方案和工艺流程，以工序（工种）为最小策划单元。

三是分析测算过程实现能力。运用科学的原理和方法，分析测算过程实现所需的资源和能力，对比当前过程已具备的能力，两者之差就是调整过程任务和配置资源的依据。

四是平衡和调整过程任务。根据分析测算和对比的结果，对过程任务进行科学合理的调整。例如：已具备的过程实现能力严重不足时，可采取适度外协的方法缓解能力的不足。

五是配置过程所需资源。资源配置是策划的重头戏，也是策划的核心，要关注人力资源、物力资源、财力资源、试验条件、生产条件以及后勤保障资源等各个方面。

六是分析识别过程风险。风险是普遍存在的，其必定贯穿于型号产品设计开发和生产制造的全过程。在完成资源配置的基础上，还需要运用科学的方法、技术和手段对过程涉及的风险进行识别、估计和评价，这是风险管控的基础。

七是采取有效措施以确保目标实现。针对部分过程实现存在的问题和风险，采取有针对性的、有效的措施，解决问题、化解风险，确保过程顺利实现，最终确保年度目标的顺利实现。

单位年度科研生产策划的工作过程一般分为需求分析、初步策划、策划编制、综合平衡和审查发布5个阶段。前2个阶段的工作可以先期启动，一般在每年的12月完成，整个策划工作一般需要持续3个月，于次年的1月底完成。年度策划工作流程详见图1。

在开展年度策划的过程中，应组织制定任务专题策划和基层单位策划，在此基础上综合统筹形成单位年度科研生产策划报告。策划报告由单位调度长负责牵头组织制定，厂所长办公会负责审定，单位主要领导负责批准。此外，根据型号任务进展和内外部情况变化，应适时开展动态策划。

4.组织策划检查交流

由研究院科研生产主管部门负责组织召开策划检查及交流工作协调会，对院属各单位年度科研生产策划进行初步审查，并对策划检查工作进行部署。在此基础上，每年2月起，由院领导带队、院机关有关部门和院属相关单位领导及有关人员组成检查组，对院属单位科研生产策划工作逐一进行检查。一是对院属单位策划工作进行严格把关；二是强化院机关对院属单位工作的指导和帮助，切实从指示要求转变为指导帮助；三是增强院属单位之间的交流互动和经验共享，共同提高策划能力和基础管理水平。

5.制定问题解决方案

图1 年度科研生产策划工作流程

针对院属单位在策划检查时提出的问题和建议，由科研生产主管部门组织协调沟通，形成答复意见，并就有关问题制定具体解决方案，同时纳入研究院军品综合调度系统监督执行。此项工作一般在检查结束后半个月之内完成。

6.开展共性资源策划

针对导弹总装场地、环境试验设备、仿真实验室等共性资源紧缺的实际情况，为避免型号任务集中撞车、提前化解资源冲突，确保各项任务平稳、有序推进，在研究院层面进行综合协调、平衡，组织制定共性资源专题策划，消除型号之间、单位之间在共性资源使用上存在的“矛盾”或“冲突”。此项工作一般在每年的3～4月完成。

7.着力抓好策划执行

为保证各项策划措施逐一落实到位，院、厂所两级军品综合调度系统将相关措施和计划纳入月重点调度计划进行考核，督促落实各项举措。研究院在上半年择机对1～2家院属单位的策划执行情况进行抽查；每年7～8月，由研究院科研生产主管部门牵头组成检查组，检查院属各单位科研生产工作进展和策划措施落实情况，共同研究解决问题，力促各项科研生产工作扎实向前推进。

三、年度科研生产策划的效果评价

随着研究院年度科研生产策划工作的逐步深化，很大程度上扭转了部分单位策划意识不强、策划基础薄弱、风险管理水平较低的状况，全院整体策划水平迈上了新的台阶。

形成了一套行之有效的策划标准和方法。在实践的基础上，组织制定了年度科研生产策划的院级标准，探索形成了较好的策划组织管理模式，提高了策划组织管理工作的规范性。

保证了策划内容的全面完整。纳入年度科研生产策划的任务涵盖了预研、研制、生产、军贸、重大协外、售后服务及质量、工艺、安全生产等各方面工作，确保了工作不遗漏；策划过程中充分调动了科研生产一线人员和保障科研生产工作正常开展的各方面人员，具有很高的参与度。

提升了年度策划的系统性和协调性。在策划过程中，院机关与院属单位之间、院属单位彼此之间、院属单位内部之间的交流互动进一步加强，促进了单一型号任务与单位整体工作的融合，强化了上下环节的工作衔接、提升了计划的执行效率。2011年研究院重点调度计划实际完成率较2009年提升了6个百分点。

提高了风险管控意识和管理水平。通过及早识别短线、瓶颈和风险，制定风险管控计划、风险控制策略，以及将相关计划纳入考核管理等，极大地化解或降低了任务风险。此外，在研究院层面协调“冲突”，解决“矛盾”，有力保障了各项任务的协调推进。

锻炼了策划工作的管理队伍。各单位普遍认识到策划是管理者工作的首要环节，是非常重要的管理活动和基础管理工作，通过开展年度策划，管理队伍的策划意识得以加强，管理水平得以提升。

通过强化年度科研生产策划的组织管理与实施，不仅推动了全院整体策划水平上台阶，而且为保证各项科研生产目标的实现发挥了重要作用。2011年，研究院圆满完成航天科工集团公司考核的责任令任务，飞行试验成功率为100%，科研生产计划完成率和飞行试验成功率均创历史最好成绩。全面实施年度策划以来，研究院科研生产屡创佳绩，基础管理持续提升，产品质量稳定受控，为实现研究院“十二五”发展规划目标奠定了坚实基础。此外，随着年度科研生产策划工作的不断深入，也在客观上促进了紧密协作配套体系建设和院属单位核心能力建设工作，对研究院及院属各单位的长远发展意义重大。

实施年度科研生产策划，从研究院层面来看，有助于增强多任务并行管理水平和年度任务总体管控能力；从型号项目的角度来看，有助于降低型号风险、减少管理失误；从各单位的角度来看，有助于确保任务完成、提升基础管理水平和核心竞争能力。当然，要更好地发挥年度科研生产策划的作用，实现效益最大化，还需要在提高策划质量、深化策划评估及能力提升效果评价等方面深入开展工作。