军品综合调度系统的组织管理与实践

◎中国航天科工集团第二研究院科研部

近年来，中国航天科工集团第二研究院科研生产形势较以往发生了较大变化。随着国家对高新技术武器装备的需求越来越迫切，以及在领域拓展、国际市场开拓方面取得了新的突破，研究院承担的型号任务数量较以往大幅增长，任务要求也越来越高。面对多型号任务并举、多阶段任务并行、研制生产周期紧、飞行试验任务密集、各类资源紧张的复杂局面，原有的科研生产管理办法和经验已不能很好地适应新形势的需要及应对复杂局面，研究院迫切需要优化科研生产管理体系，强化综合统筹管理，提升基础管理能力和水平，切实保障各项科研生产任务圆满完成、。

2009年，为进一步加强对多型号任务及型号全寿命周期的系统性、整体式管理，经研究院研究决策，建立了院、厂所两级军品综合调度系统，对全院军品任务预研、研制、生产、售后服务、质量、安全生产及各项综合保障工作实施综合协调、综合平衡、综合调度和考核。3年多来，综合调度系统紧紧围绕科研生产中心任务，持续推进管理体系建设，以夯实管理基础为根本，以统筹兼顾为方法，完善了军品任务集中管理平台，促进了科研生产管理水平和任务总体管控能力的提升，为全院科研生产工作的有序开展提供了强有力的保障。

一、综合调度系统的顶层设计

1.管理理念及定位

构建综合调度系统的目的是从整体上解决系统性、全局性问题，以更好地适应内外部形势发展的要求。实施军品综合调度管理，应努力提高项目管理成熟度，促进型号管理经验和教训共享，形成对型号项目及各单位科研生产管理评估与改进的机制，以此解决各型号对有限资源的抢占，减小或消除型号之间、单位之间管理水平的差异，促进科研生产管理的规范化、制度化和科学化。同时也是强调全院整体利益最大化、综合优化内部管理、充分发挥资源使用效率、增强内部沟通交流、促进合力形成的管理模式，是统一指挥调度、优化资源配置、提高上下协同、强化计划执行的管理手段。

军品综合调度管理可以被视为系统管理思想的具体体现和实践，核心是要做好综合统筹。综合调度系统的定位为：

统筹管理——实现对全院军品预研、研制、批生产、售后服务、军贸、重大协外等各项任务的统筹管理。

全要素管理——实现对设计、生产、工艺、质量、安全等全要素的集中管理。

全过程管理——实现按型号研制阶段、生产工艺流程及服务保障要求实施的，从物资采购、筛选、生产、调试、试验到交装、培训、保障服务的全过程管理。

全方位管理——实现有利于机关职能部门协调解决问题和任务横向沟通的多元化、全方位管理。

系统化管理——实现对军品任务策划、计划、部署、调度、协调、考核、奖惩等方面的系统化管理。

实施共性资源管理——实现对科研生产共性资源的统筹协调、平衡和调度管理。

提升规范化、信息化管理水平——通过综合调度管理制度体系和信息平台建设，逐步提升研究院科研生产的规范化、信息化管理水平。

2.组织管理结构

综合调度系统由两级组成，研究院为一级综合调度系统，院属各单位为二级综合调度系统。院属单位可根据实际情况设立三级综合调度系统。

一级综合调度系统设总调度长1名（由主管综合调度的副院长兼任），副总调度长1名（由科研部领导兼任）；设调度长5名（由发展计划部、生产部、国际合作部、产品保证部、行政管理部领导兼任）。一级综合调度系统办事机构设在科研部军品计划处，设总调度1名（军品计划处领导兼任），副总调度1名，综合调度若干名。设调度长的机关职能部门下设副调度长1名（由本部门综合处领导兼任），综合调度1名。

二级综合调度系统按研究院要求设调度长1名（由院属单位主管科研生产的领导兼任）、副调度长1名（由院属单位科研、生产主管业务处领导兼任），综合调度若干名（可兼职）。两级综合调度系统管理结构见图1。

军品综合调度系统的建立并未取代原有的型号任务纵向管理模式，而是建立在纵向管理的基础上，立足全院，将院机关职能部门、院属各单位和各型号有机结合为一个整体，形成一个多元化管理的纵横交织的矩阵型网络，构筑了一个全院军品任务集中管理的平台。两级综合调度系统融合了研究院科研生产任务的各个环节，实现了横向到边、纵向到底，全面牵动了各项科研生产工作。

3.规章制度体系

按照“系统化管理、制度化控制、程序化运行”的思路建立健全规章制度体系，为管理活动提供机制和制度保障是推动综合调度系统高效运行的重要基础。在规章制度体系建设过程中，两级综合调度系统坚持系统性、切合实际和可操作性的原则，通过几年的建设和持续改进，逐步形成一整套有机的、系统的军品综合调度管理规章制度体系。综合调度系统规章制度体系结构如图2所示。

图1 综合调度系统人员结构

图2 综合调度系统规章制度体系结构

4.信息化工作平台

为保障各项综合调度系统管理规章制度的有效落实，确保相应管理工作流程的有效运行和岗位职责的履行，提高工作效率和质量，研究院构建了科研生产调度管理信息系统作为综合调度系统信息化工作平台。系统按照“统筹、共享、集成、应用”的建设指导思想，分3个阶段开发，逐步实施。第一阶段实现综合调度系统计划管理及信息管理业务需求；第二阶段全面实现综合调度系统管理办法及配套管理办法规定的各项业务需求；第三阶段实现全院科研生产管理信息平台的集成应用。目前已完成前2个阶段的开发，运行效果良好，有力地支撑了军品综合调度管理各项业务。系统的主要功能模块见表1。

二、综合调度系统的组织管理

通过几年实践，形成了以综合调度系统信息化工作平台为基础，涵盖4项基本职能、2类保障机制为主体的组织管理模式和工作制度（见图3）。

1.四项基本职能

综合调度系统日常管理主要有年度科研生产

策划、月度计划监督考核、共性资源综合管理、短线预警与响应4项基本职能。围绕这4项基本职能，院所两级综合调度系统密切配合，全面推动科研生产任务进程。

年度科研生产策划。以“13+N”为主要内容，旨在通过策划制定科学合理的计划安排，提出解决问题的有效措施，降低型号研制生产的风险，保证各项科研生产任务目标的实现。按照《中国航天科工集团第二研究院年度科研生产策划规范》的要求，年度科研生产策划组织管理与实施过程中的主要管理活动包括：明确年度任务目标，扎实开展年度策划，组织策划检查交流，制定问题解决方案，抓好策划执行工作等。

月度计划监督考核。按月召开军品综合调度例会和预备例会，积极引导各单位关注焦点、突出重点、抓好关键点，及时协调解决研制生产过程中出现的共性问题。根据每月重点调度计划对全院科研生产工作进行统一布置、统一管理、统一考核。计划管理流程如图4、5所示。

共性资源综合管理。针对导弹总装场地、环境试验设备、仿真实验室等共性资源紧缺的实际情况，为避免型号任务冲突，确保各项任务平稳有序推进，在研究院层面实施共性资源综合管理。目前纳入管理的共性资源有10类，主要开展年度任务需求计划梳理、共性资源专题策划、按月（或按周）进行计划协调，及时协调解决任务冲突等工作。特别是共性资源管理信息平台的建立，为强化管理、提升工作质量、最大限度提高资源使用效率创造了条件。

表1 科研生产调度管理信息系统功能

图3 综合调度系统组织管理模式

共性资源管理采用3级计划管理模式，以软件评测为例，计划管理流程如图6所示。

短线预警及响应。综合调度系统建立了调度通知单、调度协调单等日常调度机制，及时对日常工作中的短线进行预警及响应，为机关部门快速下达指令、院属单位快速上报问题提供了正规、快速、畅通的信息渠道。对影响重大的科研生产任务，以及工作推进中遇到重大困难、面临特定要求或应急交付的任务，可下发调度令强化调度管理、加强过程管控、促进任务完成。此外，针对工作过程中出现的问题和冲突，综合调度系统及时召开专题协调会解决问题。

2.两类保障机制

奖惩激励。按季度组织实施军品任务专项奖惩，每半年组织实施科研生产调度专项奖励，适时奖励科研生产一线优秀团队和先进个人，处罚有关责任单位，激发干部职工的工作热情和积极性。3年多来，军品任务专项奖和调度专项奖励金额共计1,640余万元，累计奖励约11,000人次。

图5 完成情况填报流程

图4 计划编制及发布流程

管理提升。综合调度系统定期组织召开管理工作经验交流会，总结经验、启发思路，努力提升院所两级科研生产管理水平。不定期组织两级综合调度系统人员参加业务培训和参观学习，努力将综合调度系统打造成为一支优质高效、精准严谨、大力协同、服务基层、追求卓越的团队，更好地为研究院科研生产任务服务。

三、实践效果评价

3年多来，研究院持续推进军品综合调度管理体系建设，较好地解决了多任务并举与保障资源不足带来的科研生产管理难题。

1.实现了多任务共平台管理，强化了协同配合

综合调度系统对军品任务统一实施调度和考核，统筹协调保障资源，实现了研究院多任务共平台管理，深化了各单位对军品任务的整体认识，促进了全院调度管理模式的统一，增强了研究院对军品任务的整体管控能力。

综合调度系统以科研生产为中心，通过积极探索和改进工作模式，不断强化了院所两级、机关部门的协同，密切型号指挥调度与军品综合调度的关系。实现了对任务的齐抓共管，提高了任务全方位、多角度并行推进的力度，各单位协同配合能力显著增强。

2.提高了资源使用效率，促进了军品任务完成

从研究院层面强化了共性资源管理，通过统筹任务、科学策划、合理计划、动态监控资源使用情况等工作，建立了任务提出方和承担方畅通的沟通渠道，实时掌握各类共性资源占用情况，合理调配科研生产任务，提高了共性资源使用效率，保障了各项科研生产任务的顺利完成。

图6 软件评测计划管理流程图

通过实施年度科研生产策划、强化月重点调度计划管理、跟踪检查任务进展，及时开展跨部门、跨单位、跨型号的任务专题协调，特别是严格计划监督考核，充分发挥目标导向作用，逐层落实责任制，月重点调度计划得到了各单位的高度重视，“完成计划就是完成任务，完成任务就是完成指标”的理念逐渐深入人心，极大地促进了各项军品任务的完成。

3.提升了管理信息化水平畅通了沟通渠道

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通过打造综合调度系统信息化工作平台，以信息化手段支撑综合调度系统各项管理业务，提高了工作效率和工作质量，实现了管理制度流程化、工作流程信息化，同时积累了大量业务管理数据，提升了科研生产管理信息化水平，推动了研究院管理信息化建设工作的进程。

除定期收集、整理、报送科研生产进度及短线预警等军品综合信息外，综合调度系统还以单位年度策划和月度任务管理为牵引，构建了院、厂所两级管理沟通平台，及时处理院属单位提出的问题，节约了大量工作协调和信息传递时间，缩短了管理流程，提高了管理效率。

4.规范了军品任务奖惩，锻炼了调度队伍

军品任务奖励和惩罚项目实行统一上报、统一审查、统一兑现，保证了奖惩工作的公平、公正、公开，确保不同工作岗位间奖励的平衡性。通过及时实施奖惩，有效发挥了奖优罚劣的正向激励作用，充分调动了研究院科研生产一线干部职工的工作积极性。

综合调度系统工作涉及任务面宽、管理工作复杂，在日常工作中，调度队伍得到了锻炼，提高了能力，为更好地做好科研生产工作、保障科研生产任务圆满完成创造了条件。

3年多来，通过综合调度系统的高效运行，带动了研究院科研生产管理水平跃升，为研究院科研生产任务保持较高的完成率作出了重要贡献，一定程度上促进了研究院经济总量增长和社会地位的提升，获得了较好的社会效益和经济效益。面对后续繁重而艰巨的科研生产任务，仍需从优化管理流程、增强精细化管理、探索管理新模式等方面持续改进，为全面完成研究院科研生产任务贡献更大的力量。