迈向机关统战工作科学发展之路——评《机关统战工作规律研究》

○陈哲锋

《机关统战工作规律研究》，谈宜彦、孙柏瑜等著，红旗出版社2011年8月版，62.00元

由谈宜彦、孙柏瑜等撰著的《机关统战工作规律研究》，是多年来中央国家机关统战工作的实践总结和升华。该书坚持以科学发展观为指导，从中央国家机关党的建设的实际出发，深入研究了中央国家机关统战工作面临的重大理论和实际问题，就机关统战工作规律进行了有益的探索，为实现机关统战工作科学发展奠定了基础。

顺应科学发展大势

机关统战工作，是党的建设的重要组成部分，在党和国家工作大局中发挥着重要作用。我们党历来十分重视统战工作，把统战工作作为取得革命、建设、改革胜利的重要法宝。中央国家机关是党外知识分子工作的重要场所，也是他们社会生活和政治生活的重要舞台。党外知识分子在中央国家机关数量多、分布广、层次高、影响大，是机关工作中的一支重要力量。做好机关党外知识分子工作，是集中大家智慧，调动不同社会政治力量，完成全面建设小康社会历史使命的重要保证。因此，中央国家机关应当也必须使用统一战线这个法宝，以此增强党组织的凝聚力，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，保持机关工作的科学化，增强机关工作的效率。

全国机关党建工作会议提出，机关党建工作要走在基层组织建设前头，机关统战工作也应当走在前列、争创一流。在中央国家机关，统战工作具有自身鲜明的特点，比如：党外知识分子思想相对活跃、绝大多数认同社会主义核心价值体系、支持共产党长期执政、政治抱负正在增强、对单位的认同度较高、工作积极性有待提高等。这些特点都决定了统战工作的地位重要，影响较大，同时也说明具有良好的工作基础。因此，该书立足新形势下机关党建工作的新要求，努力适应时代前进的潮流、顺应科学发展的方向，把着力点放在推进机关统战工作科学化上，放在努力走在前列、争创一流上，定位比较准确，体现了用发展的眼光来谋划和解决发展中的问题。

把握科学规律内涵

统战工作是一项政策性很强的工作。该书紧紧围绕贯彻落实党的统战工作的一系列方针政策，结合机关实际，遵循客观规律展开分析和研究。比如，关于统战工作的重要地位和作用，充分着眼中国特色政党制度，坚持中国共产党的领导，认真落实“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。比如关于新时期民主党派属地化管理的问题，充分着眼中央国家机关实际，积极推动落实，着力解决操作中的具体问题。比如，关于培养和发展党外人士队伍的问题，本着关心为主，加强政治引导和学习教育的原则，积极引导立足岗位，在实践中成长。

与地方的统战工作相比，机关统战工作有其独特性。比如，关于参政议政，就机关而言，主要是发挥党外知识分子聪明才智、积极建言献策。近年来，中央国家机关通过组织机关民主党派基层组织负责人、无党派代表人士等开展形式多样的学习培训，不断提高他们的政策理论水平和建言献策能力，同时积极创造深入基层了解民情的机会，一些科研院所的党外知识分子奔赴浙江、西藏、贵州等地调研后，及时向国务院办公厅和中央统战部呈报了《关于全球金融危机下中小企业生存与发展的调研报告》、《关于改善西藏对口支援工作的几点建议》、《关于贵州毕节地区统筹城乡发展的情况调查及建议》等报告。在加强机关统战人士服务方面，积极为他们搭建成长锻炼平台。两年来先后向北京市推荐了22名优秀党外知识分子进行挂职锻炼，其中有5人分别担任了石景山区副区长等职务。该书着眼机关的特点，总结了机关统战工作六大原则：一是坚持党对统战工作的领导，包括中央国家机关工委的领导，以及部门党组（党委）和机关党委领导；二是坚持政治团结与合作；三是坚持遵守国家的法律法规；四是坚持以人为本、平等包容；五是坚持因地制宜、分类指导；六是坚持开拓创新、与时俱进。

机关统战工作也是一门科学，具有较强的系统性。该书在探索机关统战工作的科学内涵方面，系统归纳了12个问题，即：机关统战工作的重要地位、目前机关统战工作的概况、机关统战工作的制度建设、机关统战工作的基本方法、机关统战工作的基层建设、机关党外人士的建言献策、无党派人士工作、党外知识分子工作、侨务工作、党外人士的成长成才、机关统战干部的培养等，基本涵盖了机关统战工作的方方面面，具有较强的内在逻辑性，构成了机关统战工作科学的理论体系。

该书在全面总结实践经验，积极创新工作思路的基础上，坚持党的基本理论为指导，运用新的工作理念与工作方式，提出了未来加强和改进机关统战工作的基本思路，即：要进一步加强党委对统战工作的领导，把统战工作纳入党委的议事日程；要搭建平台，凝聚人心，如举办高级论坛、开展峰会等形式，吸引党外人士为经济社会发展和机关事务献计献策、贡献才智；要坚持机关管理和属地化管理并重的原则；要重视和解决机关统战后继乏人问题；要加强机关统战工作的制度建设，让统战工作走上制度化、程序化、规范化的轨道；要让统战工作走向信息化和科学化等。这些举措，都着眼问题、面向未来，体现了强烈的进取意识、发展意识。

体现改革创新精神

坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是我们党的思想路线。该书课题组坚持把实践作为探索工作规律的活水源头，把调查研究作为基本方法，于2010年开展了机关统战工作规律性认识的专题调研。调研中，先后召开了机关各有关部门统战干部、民主党派成员、无党派代表人士及归侨侨眷的代表座谈会，广泛听取意见建议，下发问卷3500份，形成主要结论和数据，同时还组织征文活动，各部门党外人士结合工作实际，撰写了立意新颖、思想深刻的论文近80篇。在此基础上，深刻了解和把握了中央国家机关统战工作的现状、基本规律和努力方向。

机关统战工作及其规律性认识的研究工作是一个全新的课题。该书作者从基本规律的视角对机关统战工作进行了积极的探索。机关统战工作要实现科学发展，就必须对工作经验进行总结，对工作规律进行探索。只顾埋头拉车，就会把车拉偏、迷失方向；只顾仰望星空，就会原地踏步、止步不前。坚持改革创新，就要切实把握两者的关系。摆在我们面前的这本研究成果，就是作者对过去工作实践的继承与总结，也是对新形势下机关统战工作的可喜探索。

该书作者都是多年从事机关工作，比较熟悉机关党建工作，尤其是对机关统战工作研究颇深，具有一定的理论研究功底。他们没有板起面孔说教的架势，从概念逻辑说起，而是大量运用干部群众熟悉的语言，就机关统战工作的有关基本理论和规律进行深入浅出、言简意赅、生动活泼地阐述。其中，不乏发生在身边的典型、出现在周围的案例，不乏正在做的事情、正在想的问题，不乏形象的图表、详细的数据。纵览一书而知概貌，略翻数页乃动心潮。这就是该书的独到之处。