建筑业安全问题的经济学分析

陈相勇

中图分类号：P624.8

【摘要】建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑生产过程中的安全问题越来越引起人们的重视，建筑安全生产与人民群众的切身利益密切相关,一旦发生事故，其牵扯面极广，造成的生命财产损失也很严重。建筑安全生产作为一门独立的学科，有着其特有的经济规律。本文作者基于我国目前建筑业普遍存在的安全问题，从经济学的角度进行了多方面的分析，进而提出了改善安全状况的对策措施和建议。

【关键词】建筑业安全 经济学

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，在建筑生产过程当中建筑安全问题越来越引起人们的重视，建筑安全生产与人民群众的切身利益密切相关,一旦发生事故，其牵扯面极广，造成的生命财产损失也很严重。根据国家安监局的统计，建筑行业2000～2006年共计发生事故9992起，死亡人数达11310人，平均一起事故就会死亡1.13人。

本文作者基于我国目前建筑业普遍存在的安全问题，从经济学的角度进行了多方面的分析，进而提出了改善安全状况的对策措施和建议。

一、建筑业存在的安全生产问题

由于我国本身安全生产的底子薄,而随着建设业的发展，建筑业又逐渐呈现出专业要求高、施工难度大、竞争激烈的趋势,导致建筑业的安全生产面临许多新问题：

（1）企业管理人员与施工人员安全生产意识淡薄，呈现出“上松下斜”的不良趋势；

（2）监管部门之间工作内容交叉,各自职责划分不清；

（3）现行的建筑安全监管体制不完善，亟待修正完善；

（4）从业人员来源复杂，安全素质普遍较低。

二、建筑业安全问题的经济学分析

1、一般均衡论对建筑安全的分析

（1）一般均衡论及其应用

①一般均衡理论（General Equilibrium Theory）是理论性的微观经济学的一个分支，寻求在整体经济的框架内解释生产、消费和价格；

②一般均衡论是适用性很强的一个经济学基础理论,这一点在建筑安全领域也不例外；

③以时间作为尺度,建筑安全利益则可以描述成五个时期的循环：负担期→微利期→持续强利期→利益萎缩期→无利期。

（2）建筑安全主要功能

从经济学角度，可以将建筑安全的主要功能和作用分为以下两点:

①尽最大可能避免和减少事故造成的人身财产损失;

②维持生产力的发展，保障社会经济财富的不断积累。

（3）一般均衡论对建筑安全的分析

通常安全事故被认为是一种非正常的小概率事件,因此人们能够在空间和时间上对其有较好把握的难度很大。以一般均衡理论为指导处理建筑安全问题时,应使不平衡状态向“建筑安全过余”方向倾斜。究其原因可以从微观和宏观两个方面来分别解释:

①从微观角度来讲,建筑安全手段扮演的是“预防针”的角色，它不同于服务系统,属于控制系统的范畴，站在整体角度上看,建筑安全措施具有时效性,因此，建筑安全系统在时间和功能上应分别做到优先与优越。

②从宏观角度来讲,与社会生产和经济发展相比，建筑安全具有明显的滞后性,建筑安全活动所产生的有利效果不能立竿见影，需要整个生产过程甚至更长的时间来见证。正是由于其所具有的滞后性，建筑安全措施和对策的实施才应超前于服务系统。

2、建筑安全职业意外伤害保险制度分析

当今世界各国改善建筑业安全状况最为有效的一种经济手段就是建立职业意外伤害保险制度，该制度通常分为三大类：一是采用工伤保险制度；二是雇主责任制度；三是两种制度并存。我国的职业意外伤害保险制度采用的是两种制度并存的方式，主要采用以下两个措施来促进职业意外伤害保险制度的完善：

（1）大力推动工伤社会保险机构主动介入工伤预防工作；

（2）积极引导商业保险进入安全生产领域，大力推行雇主责任制度。同时，还应解放思想，大胆探索实行诸如意外伤害保险行业自保与企业联合自保的新型模式，以促进建筑业安全水平的提高。

3、政府经济学在建筑安全方面的分析

（1）建筑业作为国民经济的一大支柱，其与政府关系的密切性不言而喻，政府形成决定需要结合现实机制，而不是仅仅依靠几个抽象的模型；

（2）根据经济理论，分析当前安全损失负担组成，可以明显看出大部分损失是由社会来承担的，通常个体投资可能因为存在外部损失而做出与社会利益最大化相违背的决策。另外，通常都是建筑企业主导控制事故风险方面的工作，所以造成事故发生水平远远超过了经济的范围；

（3）为了解决这种困局，可以采用“外部损失内部化”的策略，一方面加强规章体系的约束力,另一方面加大经济激励:

①为了使得建筑企业摆脱利益的束缚、加大对安全措施的投资，应在全社会建立一个规范体系；

②采取措施缩小内部损失与总损失之间的差距,让雇主承担更多的事故损失。

4、博弈论在建筑安全理论方面的分析

（1）博弈论

博弈论是根据信息分析及能力判断，研究多决策主体之间行为相互作用及其相互平衡，以使收益或效用最大化的一种对策理论。

（2）建筑安全理论方面的博弈论

在建筑安全的各个方面都充斥着政府与企业的博弈：

①作为政府方面，为了避免或减少事故的经济损失和社会负面影响，寄希望于制定的一些政策能够对企业的行为加以规范；

②作为企业方面，则希望政府能在市场培育、信息、科技、安全培训以及基础设施等方面给予更多的支持。

在这场博弈之中，双方处在既有摩擦又有合作的状态，但最终双方都可以得到好处。要在市场经济的大潮中解决建筑业安全问题，最重要就是通过政府与企业、企业与企业之间博弈最终建立一种完善的竞争制度和秩序。

三、对策与建议

1、提高市场配置各种资源的效率,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（1）要解决建筑业安全问题，首先就要从源头上抓起，在建筑施工市场施行严格的准入制度,剥夺不具备相应资质和安全生产条件的建筑施工企业进入建筑施工市场的机会;

（2）针对目前我国分包业务“包工头”横行的局面，应逐渐规范对劳务分包企业和劳务分包市场的管理;

（3）将安全生产协议纳入到招投标过程中,同时可将安全技术措施费单列,将支付该项费用作为是否核发施工许可证的一个依据。

2、加强责任制度建设是保障建筑施工安全、消除政府失灵的重要措施。

（1）为实现对建筑业安全生产的有效监管，应建立健全各种安全法规与制度,大力提高建筑领域安全生产执法人员的专业水平,严肃处理各起安全生产事故，扎实推进建筑业安全化建设进程;

（2）政府监管部门应发挥主观能动性，灵活运用经济手段，完善奖惩制度,实现建筑业安全性的整体提升。可以建立建筑业安全信用数据库，并将信用等级与企业资质评估直接挂钩，对于安全生产零事故企业予以信用升级,而对于安全事故比较多的企业在予以重罚的同时,降低其信用等级，以限制其业务范围，最终实现市场的逐步淘汰;

（3）要提高企业的安全生产水平，最重要的还是要增强从业人员的安全生产意识,加强安全生产教育培训。

四、结束语

我国建筑业发展过程中所凸显出来的建筑安全问题，与人民群众的切身利益密切相关,一旦发生事故，其牵扯面极广，造成的生命财产损失也很严重。因此，必须给予高度重视，本文作者基于我国目前建筑业普遍存在的安全问题，运用多种经济学理论进行了多方面的分析，并进一步提出了改善安全状况的对策措施和建议，希望能对同行有所帮助。

【参考文献】

【1】 龙英 刘长滨 建筑安全的经济学分析 北京建筑工程学院学报 2005

【2】 夏力 建筑安全管理经济学分析 合作经济与科技 2010

【3】 车轫 许江 李树春 黄国耀 建筑业安全问题的经济学分析 中国安全生产科学技术 2006

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。