浅谈建设工程造价的控制

张红

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价估算（包括投资估算、设计概算、设计预算）这个管理目标的实现。

工程造价控制的目的是合理确定和有效控制建设工程造价，不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额之内，更在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。具体有四点：第一，在优化设计的基础上，准确地编制投资估算，保证估算起到控制总造价的作用。第二，把造价控制在建设单位同意的限额之内，也就是要使初步设计概算控制在投资估算之内，施工图设计预算控制在设计概算之内，承包合同价及以后的合同价调整控制在施工图预算之内。第三，把建设项目投资费用在各工程项目、各单位工程以至各分部分项工程之间，在各投资费用项目之间进行合理均衡的分配。第四，使建设单位的投资获得尽可能高的效益。

据有关资料统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%--95%；在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%--75%；在施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%--35%。很显然，造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。为有效地控制工程造价，应建立、健全投资主管单位、建设、设计、施工和监理等各有关单位的全建设过程的造价控制责任制。在工程建设的各个阶段，本着节约建设资金，提高投资效益的原则，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准。

投资决策阶段建设工程造价的控制

在我国，投资决策阶段主要是指制订项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书阶段。

项目建议书是初步选择投资项目的依据。它从国民经济的需要和原有企业技术改造的需要出发，提出项目的大致设想，初步分析项目的必要性和可行性，而以分析必要性为主。可行性研究是国民经济长远规划和行业规划的要求，对技术、工程和经济是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。

投资决策阶段的工程造价控制对建设全过程的工程造价控制具有决定性的作用。在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达80%--90%。因此，投资决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价管理人员要在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用，并且要主动发挥“经济参谋”的作用，在对拟建项目作投资估算时，要对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析，结合技术决策，对拟建项目的投资估算和投资效益进行分析，向投资者提出该建设项目是否可行，采取何种建设方案的建议。

投资决策的各项技术经济指标对该项目的建设工程造价有重大影响。对于住宅楼工程，建设标准对控制工程造价至关重要，合理的建设标准能使建设工程造价大幅度的降低。标准订得过高，会脱离我国实际情况和财力、物力的承载能力，增加造价，浪费投资；标准过低，会妨碍技术进步，影响国民经济发展和人民生活水平改善。

设计阶段建设工程造价的控制

设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对工程建设进行规划的过程。拟建项目经过决策确定以后，设计就成为工程建设的关键，对于该项目的建设工期、工程造价、质量以及在建成以后能否获得较好经济效果起着决策性的作用。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。据分析，设计费一般只相当于建设工程全过程寿命费用的1%以下，但正是这不到1%的费用，对工程造价的影响度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制工程造价的关键环节。既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目不能满足使用功能要求的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守、浪费和脱离国情的倾向。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，和工程造价管理人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。

要积极推行限额设计，对工程造价实行纵向和横向的控制。要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，推行量财设计，积极合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，以保证估算、概算层层控制，同时各专业要在保证工程要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，以保证总造价不被突破。

在工程设计中运用价值工程。所谓价值工程，就是有组织、有领导地运用集体智慧进行创造性的活动，通过对产品功能的分析，以最低的总成本，实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。同一建设项目、同一单位工程可以有不同的设计方案，就会有不同的造价。在设计过程中，工程造价人员应与设计人员一起对项目的使用功能和费用反复进行比较，通过技术比较、经济分析和效果评价来优化设计。

积极推广标准设计。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用能源、资源、材料和设备，能使工程造价低于个别设计工程造价。

认真进行图纸会审。在施工前，应组织建设单位、设计单位、施工单位对图纸进行认真会审，着重审查设计上是否浪费和材料选用是否得当，以纠正设计中的缺陷和失误，使施工中可能发生的问题在施工前就得以解决，避免施工过程中各项变更对工期和造价产生的不良影响。

建设实施阶段建设工程造价控制

首先要强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内部建立与工程造价紧密结合的经济责任制，层层落实，层层把关，对建设全过程的造价动态进行系统的管理、监督和控制。

第二、加快建设工程招投标和承包计价改革，积极推广工程量清单招投标。采用工程量清单招投标，符合我国当前工程造价“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，应鼓励施工企业在国家定额指导下制定本企业报价定额，以适应国际市场竞争的要求。

第三、严格控制工程项目的变更设计修改，在施工中无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。工程师审批工程变更时，应与业主和承包商进行适当的协商，尤其是一些费用增加较多的变更项目，更要征得业主同意后才能批准。

第四、把好工程材料、设备价格关。建设工程材料费一般占整个建安费用的60%以上，控制材料费用是施工阶段造价控制的一个非常关键的环节。工程师应根据自己所掌握的材料价格信息，要求承包商选择物美价廉的供应渠道，以达到降低工程造价的目的。

第五、加强索赔的前瞻性，有效避免索赔事件的发生。在工程实施过程中，工程师应对可能引起的索赔有所预测，将预料到可能发生的问题及时告诉承包商，以便采取补救措施，避免不必要的返工造成的损失。对承包商不履行或不完全履行约定的业务所造成的损失，建设单位有权向承包商提出反索赔，以减少损失，降低工程造价。

第六、加强工程造价咨询单位和编审人员资格管理，遵纪守法，诚实守信，勤勉尽责，严格把关，确保工程概、预、决（结）算编审质量，杜绝高估冒算现象的发生，使建设工程造价得到有效控制。