举目青山出 回首暮云远

农心

云南是农业大省，农业、农村和农民问题始终是关系国民经济发展的全局性和根本性问题。同时，作为自然灾害最为频发的地区之一，随着自然灾害呈加重态势，给农业生产、粮食安全、农民增收带来了严峻的挑战。有效运用保险手段，发挥农业保险在抗灾减灾、灾后恢复生产、促进农业和粮食生产发展，以及保障农民收入方面的积极作用，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、扶持“三农”的一项重要工作举措。2007年起，国家出台种、养殖业两个农业保险保费补贴办法，云南省农业保险走上快速发展轨道，承保覆盖面逐年拓宽，为农村经济社会发展提供了有力支撑。

近年来，云南保险业本着“稳步推进，完善提高，协调发展，探索创新”的思路，围绕地方“三农”改革发展大局，积极推行面向农业生产发展、农村生活稳定和农民生命财产安全服务的保险“三生”工程，服务地方“三农”发展战略的综合承载能力不断提升，农业保险不仅成为云南财产保险业中最为重要的组成部分和发展最快的业务之一，也是保险服务联系各级政府和人民群众最为广泛的重要领域。2011年，全省农业保险保费收入6.06亿元，是2007年的3.6倍，保险业为当年1524.46万农户（次）提供了1174.31亿元的风险保障，保险保生产、保稳定、保发展的机制作用明显增强。

通观云南省农业保险发展进程，其亮点包括：一是保障领域不断扩大。从上个世纪80年代起一枝独秀的烤烟保险，发展到今天的能繁母猪、奶牛、水稻、油菜、森林、橡胶、甘蔗等十余个保险品种，基本涵盖了省内产业化、市场化程度较高，对地方经济影响较大的优势特色主导产业。二是特色项目全国领先。政策性森林保险已覆盖全省15个州市3.26亿亩面积，820多万户林农直接受益；地方政策性甘蔗保险起步早、商业化烤烟保险经营模式时间长、中央政策性能繁母猪保险承保进度快等成绩令人刮目。三是地区统筹极具特色。因地制宜、有效兼顾农业发展不同地区，以“保险昆明”等行动计划为载体，推动“一州一策、一地一策”发展农业保险，藏区等少数民族地区保险工作特色明显，“农村保险示范县”、“保险先进村、乡(镇)”的创建使得保险业服务承载能力有效提升。四是工作机制渐趋完善。各级政府、相关部门高度重视农业保险工作，“联席会议、联商政策、联促发展、联推举措”的机制逐步建立完善，农业保险在农业产业化发展、林改及林业金融、农村金融生态等重点工作中的地位作用更加突出，不仅建立起农业保险制度化、常态化的长效发展机制，而且形成了保险与产业发展有机融合、互促互进的良好格局。

古语云，不谋全局不足以谋一域，不谋万世不足以谋一时，在运用保险机制参与解决“三农”问题已成共识的今天，立足农业保险发展新起点，全面认真思考保险金融如何更广维度融入“三农”全局尤为重要。扼要言之，当前亟待破题或解题的领域至少有二：一是助推机制转型之变。就风险管理救助而言，如何使得单一、事后财政补助的农业灾害救助模式顺利转型为政策保险与财政补助相结合的防范与救助机制；就优化财政资源配置而言，在各级财政持续加大保费补贴投入下，扭转农业财政资金“散、乱、小、重”现象与兼顾效率公平的目标如何达成；就保险商业运作与社会效益而言，如何有效平衡二者矛盾，从而在社会需求与商业供给之间达成长期稳定关系等。二是探索民生改革新路。保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，在市场经济条件下，既是风险管理的基本手段，也是社会管理的重要方式，随着转轨过程中“小政府，大市场”体制格局的建立，研究运用保险模式参与社会管理的任务显得更为紧迫。实践证明，在保障农业生产发展、农村生活稳定和农民生命财产安全服务这一“三生”工程中，保险大有可为。