勘测生产管理“一体化”平台的研究

程琦，肖建华

(武汉市测绘研究院，湖北 武汉 430022)

1 勘测生产管理信息化的发展现状

1.1 生产软件的自动化越来越高

全站仪自问世以来，就逐渐成为全国城市勘测单位主要作业工具，围绕全站仪的采集软件品种繁多，有仪器记录模式、PC-E500记录模式、PDA记录模式等，不断推陈出新。成图软件有基于商业CAD平台和自主平台两种形式，前者具有代表性的是南方CASS，后者是清华山维的EPS;缩编软件主要基于数据模式和数据库模式。大比例尺系列之间的缩编，主要采取数据模式，所有的成图软件基本都能实现。从大比例尺到中小比例尺缩编，主要采取数据库模式，目前武汉大学的艾廷华教授在这方面做了一些深入研究。这些生产软件不仅推动了勘测产品的数字化，大幅提高了生产效率，也为信息化勘测体系的建立打下了坚实基础。

1.2 GIS平台的适用性越来越强

随着计算机可视化技术的迅速发展，各类GIS平台的发展也是日新月异，目前较常用的数据平台有ArcGIS、MapInfo、SuperMap、MapGIS 等，这些数据平台在地图制图和数据管理分析方面各有千秋，有的偏重于制图表现，有的偏重于数据管理和空间分析。为提高地理信息的表达效果和增强地理信息的实用性，这些平台均实现了由过去的桌面应用到移动应用的扩展，由二维表达向三维表达的转换。GIS的应用领域不断拓展，各城市勘测单位除利用GIS集成管理勘测成果外，还不断拓展社会服务领域，将其应用到资源开发、环境保护、城市规划、土地管理、交通、能源、金融等方面。

1.3 办公自动化系统(OA)的覆盖面越来越广

随着无纸化办公的推广，国内城市勘测单位也相继搭建了各自的OA办公平台。在起步阶段，主要是模仿行政管理模式，建立起一些流程系统，以收发文管理、档案管理为核心内容。经过一个时期发展后，实用意识逐渐增强，与勘测业务结合越来越紧密，逐步扩展到项目管理、绩效考核、财务管理等各个方面，涵盖单位生产、经营、管理和服务等各个方面。目前伴随协同软件理论和技术的日趋成熟，信息资源整合越显突出，即利用协同OA的信息网状思想，将各种分散的、不规则存在的信息整合成“一张网”，利用协同OA的业务关联思想，对各种业务环节进行整合并实现在统一平台上的统筹管理;利用协同OA的随需而应思想，迅速找到各种资源并集合到一起，并实现它们之间通畅的沟通和协作，将信息和系统进行整合。

2 勘测生产管理信息化遇到的困惑

2.1 业务信息与管理流程的脱节

随着勘测事业的不断发展，人员规模、仪器设备数量、工程项目数量不断增加，单凭记忆和经验管理会显得无所适从，虽然针对这些业务对象，均建立了详细的管理流程，如果管理手段还是基于传统纸质的、流水账方式，我们只能做到“一事清”、“一时清”，而做不到“一类清”、“时时清”，影响经济报表、内部分配、资质申报和招投标活动需要的经济数据、人员信息、设备信息、项目信息等，要么不能及时提供，或缺乏完整性。业务信息如果不能与管理流程进行无缝关联，就会造成信息的缺失或者信息的滞后，直接影响信息的准确性，增加无形的管理成本。

2.2 “新系统”与“老系统”的脱节

信息化的管理手段，会给我们的管理工作带来极大便利，能显著提高管理效率和管理水平。因而尝试利用信息化的手段，来加强管理工作，是每个城市勘测单位的共同愿望。由于信息化建设也是一个不断探索和深入的过程，在不同的阶段和时期，会分别建设一些不同用途的管理系统，这些管理系统是在缺乏统一规划的背景下建设而成，各个系统之间缺乏必要的关联性，信息无法共享，在建设“新系统”的时候，甚至会出现将“老系统”进行重建的情况，信息化建设的连续性无法延续，使信息化建设的投入大打折扣。

2.3 成果档案与应用服务的脱节

通过“十五”、“十一五”期间城市勘测工作者们的努力和科技进步，城市勘测体系也实现了由模拟勘测体系向数字化勘测体系的转变，正在向信息化勘测体系迈进，目前勘测生产的地理信息成果主要是以数据形式存在，但管理成果的档案绝大部分还是以纸质形式存在。城市勘测主要是服务于城市规划和城市建设，地域固定，勘测用途多样，因而工程档案重复利用率高，工程项目的完成效率受档案资料的可利用程度影响很大，甚至直接决定了一个工程的完成效率，工程项目档案利用效率越高，工程项目的生产效率也越高。目前这种勘测成果的数字化与成果档案管理的纸质化，造成成果直观表现差、查询效率低下，无法适应数字化和信息化勘测体系的需要，数字化的勘测成果优势没有得到体现，成果的再次应用或服务受到很大的局限。

3 勘测生产管理“一体化”平台技术实现

3.1 勘测生产管理“一体化”平台的建设目标与设计思路

“一体化”平台的建设就是立足勘测生产管理的实际需要，梳理业务办理流程，建立信息资源标准，制定适用管理规范，整合勘测信息资源，提升勘测信息资源的使用效率。通过业务流程的全面覆盖，实现业务流程办理和业务信息搜集的“一体化”;通过资源信息的高度共享，实现资源综合表达和资源专项应用的“一体化”;通过角色权限的细分定位，实现岗位职责分工与平台系统功能的“一体化”;通过技术路线的灵活应用，实现“新”系统和“老”系统的“一体化”;通过勘测成果档案的高度集成，实现成果档案管理和成果档案服务的“一体化”。

“一体化”平台设计充分考虑对过去系统的兼容性，平台将来的扩展性、功能的常用性和专用性，使用了iGoogle的设计风格，采用“小系统”+“大系统”思路。“小系统”是依据管理对象，对勘测生产管理所涉及的项目资源、数据资源、人力资源、设备资源和党政资源等实行统一集成，能完成常用功能;“大系统”依据业务流程，对业务流转所涉及的数据录入、权限审核、统计输出等实行差异开发，能完成业务专用功能;“小系统”和“大系统”之间，共享统一的数据，实现信息的共享共用。

图1 设计思路

3.2 勘测生产管理“一体化”平台的体系结构与主要功能

3.2.1 体系结构

“一体化”平台采用信息资源“分类采集—集成管理—个性应用”系统体系结构，主要分为三个层面:

资源采集层面:针对信息资源产生的不同渠道，采用不同方式。如果信息资源是在业务流程中产生，就依附业务流程节点，采集所需信息;如果信息资源没有业务流程做支撑，就采用录入审核的方式，采集所需信息。

图2 “一体化”平台体系结构

资源管理层面:根据信息资源分类，分别建立数据集和数据表。按照业务需求，定义各数据表的字段属性，确定各数据表之间的关联字段，保证各数据集之间、各数据表之间的信息传递，实现信息的集成管理。

资源应用层面:将通用应用和专项应用相结合，既能通过全文索引，遍历所有数据表，查询和下载感兴趣的数据记录，也能针对某项业务工作，开发专门的应用服务或接口。

3.2.2 主要功能

“一体化”平台围绕五大类信息资源进行集中展示，其整体框架通过Extjs+Struts2+Spring+Hibernate进行整合开发，各个应用子系统和小模块可用.net，Java，PHP等各种语言开发并独立运行。在各系统中需注意用户权限与平台整体框架进行统一即可，这样在保留了子系统的独立性的同时又体现资源相互间的关联性，使得平台结构清晰明了。实现院内的各项管理流程业务好办理、资源好应用，将各类信息资源的产生、管理和使用串联起来，主要功能包含以下几点:

(1)通用系统功能①权限认证子系统

“一体化”平台使用CAS认证中心提供系统的认证服务，向所有应用系统提供统一认证服务，成功解决了各个系统之间用户信息互通、业务信息互通的难题，使用户只需登陆一次就可以访问所有应用系统。现阶段集成了勘测项目管理系统、人力资源管理系统、勘测成果“一张图”系统、档案流程管理系统、公文管理系统、资产设备管理系统和仓库管理系统，实现了“单点登录、多点集成”。

②信息录入子系统

在项目生产、业务办公、对外合作的过程中会形成很多的文档资料，包括技术报告、ISO文件、项目合同等技术文档，数据类型有:TXT、DOC、XLS、WPS、PDF、PPT等各类文本文件，JPG、CDR、PSD等各类图形文件以及各类型视频和音频文件，这些文档对以后工作的开展有着极其重要的借鉴和参考作用，因此，通用文档管理是资源管理中非常重要的一部分工作。“信息录入子系统”能满足各种类型文档的上传、备份和汇总等要求。

③综合查询子系统

利用搜索引擎技术，实现信息资源“全、新、快、准”的搜索。一方面可对五大类资源进行联合搜索，提供资源搜索“一站式服务”;另一方面，为了提高了系统中敏感信息的安全性，将原有宽松型下载管理调整为“先申请、后使用”的管理方式，并对用户的下载行为进行了记录，便于分析用户行为。

(2)专业系统功能

①项目资源子系统

项目资源子系统是以勘测项目的流转为主线，实现勘测项目从登记到归档的全过程管理。在生产阶段，能完成项目登记、任务安排、档案借阅、作业生产、质量检审、费用结算、成果提供直至档案归档等功能;在档案阶段，能进行资料验收、档案立卷、成果建库、档案维护、档案鉴定、档案销毁和档案分发等功能，并针对业务，还具备各类查询和综合报表的自动生成等功能。

②人力资源子系统

既能从人员、部门、岗位等方面反映整体人力资源状况、内设机构和岗位设置等情况，也能从基本情况、岗位经历、任职变动、职务职称、论文发表、奖励处罚等方面反映每个员工的信息，人力资源信息是“一体化”平台角色设置的依据，也能为个人职称申报提供原始信息。

③设备资源子系统

能对固定资产设备进行系统管理，清晰地反映设备采购信息、使用信息和资产折旧信息等，便捷的查询功能能为资质申报评审和市场招投标提供及时的数据保障。同时还能反映仓储物品的品牌、型号和数量等详细信息，提供仓储物品的在线领用功能，管理着仓储物品进库出库的各类信息。

④数据资源子系统

一是管理多种形式的地图，能在线划地图、影像地图、三维地图和全景地图之间无缝切换，能对不同时期的地图进行浏览，通过分窗的方式，还能对不同种类、不同时期的地图进行比对。二是集成多种数据，可以对基础数据、规划数据、土地数据、市政数据、岩土数据、地名数据分类展示。三是实现多种应用，提供范围标定、项目查询、档案借阅、成果对照、数据下载和地图打印等功能，满足勘测生产、管理和服务各方面的应用要求。

⑤党政资源子系统

立足实现电子公文处理的网络化、智能化和规范化，将职能部门日常业务工作与协同办公结合起来。通过自定义流程和模板建立协同工作，实现了发文管理、收文管理、任务管理、会议管理、考勤管理、安全管理和大事记管理等“无纸化”办公，对各类行政资源进行统一管理。

图3 “一体化”平台信息集成

3.3 勘测生产管理“一体化”平台的主要特点与实际应用

3.3.1 主要特点

一是角色统一设置，全员参与勘测资源信息维护。采用“单点登陆，多点集成”技术，每个员工登录系统后，可以访问每个资源项目的子系统，同时将每个资源项目子系统的具体功能与岗位职责绑定，办理完业务，及时更新了信息，保证信息的实时性和准确性。

二是信息高度集成，全面反映勘测资源信息状况。通过综合信息和常用功能的显形化设计，各类资源信息整体情况能够快速获取，同时将待办信息和办理功能的显形化设计，能及时提醒每个角色的待办事项，帮助办结待办业务。

三是环节紧密衔接，全程记录勘测资源信息流转。项目资源从登记到归档，记录整个生产流程;人力资源、设备资源和党政资源从静态到动态，记录整个管理流程;数据资源从查看到借阅，记录整个服务流程。

四是功能贴近实际，全力发挥勘测资源信息作用。平台功能源于勘测生产管理实际需求，便捷的综合查询功能，能为勘测生产提供电子档案服务，能为效益分配提供宏观经济数据服务，能为招投标活动提供业绩信息服务等。

3.3.2 实际应用

勘测生产管理“一体化”平台的开发应用，极大促进了武汉市测绘研究院项目流、资金流、数据流、人员流、设备流的科学管理。目前项目资源子系统，管理着全院2003年以来近49 767项工程项目信息，详细地记录着每项工程的基本信息、作业信息、费用信息、质量信息、归档信息等各项信息，是全院生产活动和经济运行分析的晴雨表，是制定一级分配政策和完成外协支付等费用管理的重要抓手。

数据资源子系统，即勘测成果“一张图”系统，目前已经集成“五图六库”的数据资源成果，管理着武汉市域的线划地图和影像地图、中心城区2 200 km道路的实景地图、主城区120 km2的三维地图以及三种工程地质图;集成了6大类基础地理信息、9 102项规划测量工程、19 641项土地测量工程、283项市政测量工程、22 400 km长度地下管线普查数据、194 665个钻孔信息以及40余万条地名地址信息，同时还集成了60多年来的各个年代线划地图和影像地图。

设备资源子系统，管理着全院9大类140小类近5 200万元(6 661件)的固定资产设备(不含房产与车辆)，实时反映常用消耗品的库存数量;人力资源子系统，已完成全院近600个员工近5年的15类信息采集工作;党政资源子系统也陆续录入近5年的各类公文、荣誉证书等信息。

4 发展展望

勘测生产管理“一体化”平台的搭建，初步实现了信息综合汇集和信息简单应用的目的，对生产管理的促进作用初步显现;下一步，将围绕系统实用，进一步优化系统结构，为资质年审、高新企业年检和招投标活动乃至个人职称申报提供方便的数据检索功能;其次围绕资源整合，进一步强化与生产软件的对接，形成数据生产、数据集成和数据服务的无缝流转;同时还要围绕成果应用，进一步加大成果转化力度，把信息的综合价值充分挖掘出来，为地理市情监测和地理信息社会化应用，提供信息服务和技术支撑。

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