海事兴,万事兴,民族兴

江迅

近来，亚太海域波诡云谲，在南海诸岛，中国与菲律宾、越南针锋相对；在钓鱼岛，在苏岩礁，中国分别与日本、韩国唇枪舌剑。中国这些对手背后，又都有美国重返亚洲布阵的影子。一场中国海岛保卫战已拉开序幕，此际，中国与俄罗斯联合军演，亮剑黄海，剑指南海。

亮剑黄海，剑指南海

亚太局势风云迭起，南海争议是横亘在中国与周边国家之间的棘手的问题，政治解决是必由之路。

为维护这些地区的和平稳定，中国始终保持了克制，但克制不等于无为，这体现在中国的海洋战略，特别是保卫南海诸岛以及钓鱼岛、苏岩礁部署的行动中。

4月，堪称亚洲“多事之春”。美国和菲律宾，美国和越南先后联合军演，朝鲜半岛局势因朝鲜发射卫星又趋于紧张，日本与邻国又有岛屿和海域争端，印度试射“烈火-5”中程弹道导弹……近年来最大规模的中俄联合军演“海上联合—2012”，于4月22日在中国青岛附近的黄海海域举行，距离2005年中俄“和平使命”联合演习已有7年，7年来两军已举行四次双边和多边联合军演。这次以“海上联合”取代“和平使命”的代号，颇含深意。据悉，早在2011年8月，中国人民解放军总参谋长陈炳德访俄时，就已与俄军领导人达成共识，两国海军定于2012年四五月间举行联合军演。

北京军事评论家宋晓军说，中国和俄罗斯海军联合军演，是40多年来两国海军单军种较大规模的军演。2005年那次军演，具有上海合作组织反恐色彩，是中俄陆海空三军联合协调参与的军演。这一次也是俄罗斯2008年海军改革后首次较大规模与外国海军亮相西北太平洋。宋晓军说，东北亚地区在冷战期间始终不太平，随着世界经济形势的不明朗，占全球石油总输出量四成的输出地区中东不安定，俄罗斯远东地区的石油资源，成了世界经济稳定的基石。这一地区，加上韩国、日本、朝鲜，加上中国东北地区、华东地区，再加上俄罗斯部分地区，有10亿人市场，亚太地区又是全球经济的发动机。这个地区的稳定，对世界经济有重要影响。

无论黄海、南海各方军演的参与者都说“并非针对特定国家”，但时下大背景是美国重返亚洲步步紧逼、中国致力于建设海洋大国、俄罗斯谋求扩大在亚洲的影响力。国防大学教授张召忠认为，开展演习的黄海海域周围有日本、韩国、朝鲜等国家，相对于2005年中俄联合军演，这次的地点更加敏感。

中俄海军联合演习，更被国际舆论视为“隔海叫板”，即剑指南海。最近，中国国防部长梁光烈亲赴广东、广西调研海防，强调要用战略思维“思考筹划”，应对守边控海时出现的新情况。海南省门户网站南海网20日刊文称，中国在海南岛建设的地下潜艇基地，使海军能在20分钟迅速抵达深海区，布控整个南海。中国捍卫主权、维护海洋权益的决心清晰表述。

不过，中方希望“缓解事态”，愿意通过外交手段解决黄岩岛事件。21日，有传媒披露，菲律宾海军司令亚历山大·帕马接受菲律宾一家电视台采访时说，菲海军再派两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域增援，不过23日他强硬否认，自己从未对电视台作过上述表示。菲律宾政府已表示愿意通过外交手段解决当前事态。目前局势趋于缓和。

深蓝战略

一个发祥于黄土地上的民族，其实胸怀一直就与蔚蓝的海洋相连。从目前公开资料观察，中国政府已做出海洋发展战略部署。国务院总理温家宝在2012年3月全国人大会议的政府工作报告中，明确提出制定和实施海洋发展战略。

海島是中国经济社会发展中一个特殊区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。中国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个，海岛陆域总面积近8万平方公里，海岛岸线总长1.4万多公里。按海区分布统计，渤海区内海岛数量占总数的4%，黄海区占5%，东海区占66%，南海区占25%。

经国务院批准，《全国海岛保护规划》4月19日由国家海洋局正式公布实施。这之前的3月2日，日本内阁综合海洋政策本部公布39个无人岛名称，翌日，中国国家海洋局宣布钓鱼岛及其附属岛屿共71个岛的全部标准名称。

为维护中国海洋权益，除了通过外交手段“说理”外，中国政府也开始采取切实措施，树立自己的海洋主权威信。《全国海岛保护规划》表明，将完成6000个海岛名称标志设置，包括在海岛上立碑，建设海岛监视监测系统等，目前已经完成1600个海岛立碑。海岛保护规划，明确实施海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等十项重点工程，实现卫星遥感监测、航空遥感监测、登岛实地监测、船舶巡航监测、海岛统计调查、无人机航拍监测、视频监测等多方式海岛监视监测。

自本世纪以来，一场通过建设海洋保护区，以海洋生态环境保护名义进行的“新海洋圈地运动”悄然兴起。由于发达国家较早开展了对公海等海域的研究与资源开发，拥有了先发优势。

“新海洋圈地运动”的兴起，将限制发展中国家的海洋科研和开发利用活动，妨害了其他沿海国家的权利。2006年美国建立夏威夷群岛珊瑚礁保护区，36平方公里；2008年基里巴斯建立菲尼克斯群岛保护区，41平方公里；2009年美国建立太平洋诸岛保护区，50平方公里；2010年英国建立查戈斯群岛自然保护区，达63万平方公里。2011年，澳大利亚政府宣布，将在大堡礁国家公园东侧的珊瑚海，建设新的大型海洋保护区，面积将超过98万平方公里。

国家海洋局海洋发展战略研究所丘君认为，“新海洋圈地运动”的主要形式有三种：沿海国和国际组织推动设立公海保护区，沿海国在其专属经济区内设立大型海洋保护区，沿海国通过区域渔业管理组织，在自身关切的公海设立禁渔区。他们采取相应管制措施，限制其他国家在该海域开展科学研究和资源勘探等活动，从而保护本国业已获得的利益，实质损害其他国家权利。

海事兴，万事兴，民族兴。4月18日，中国国家海洋调查船队成立。国家海洋调查船队是中国多个涉海部门共同构建的首个全国共享的海洋调查基础平台。调查团队几乎涵盖了调查水平最先进的19艘船舶。其中，排水量大于1500吨的远洋综合调查船舶11艘，排水量小于1500吨的近海综合调查船舶8艘。国家海洋局局长刘赐贵认为，国家海洋调查船队将推动海洋调查船舶的开放与共享，促进海洋调查能力与水平的提高。

中国走向海洋，走向深蓝，亟需顶层设计。3月，全国政协常委、原福建省委书记陈明义建议，国家应尽快成立正部级的单位“国家海洋部”。他说，世界历史上的强国都是海洋强国，中国要建设海洋强国面临两大问题：在近300万平方公里海疆上，维护权益和加快开发；在2.5亿平方公里的公海上，加快探测开发和拓展大洋权益。但这两方面却是中国的短板。他认为，目前国家海洋局是国土资源部下的二级单位，工作“执行强度不够”。他建议，中央成立国家海洋委员会，由经济、军事、外交、科技、执法等部门共同参与。

中国军事科学学会常务理事罗援少将提议，当前南海、东海形势复杂严峻，为了维护国家海洋权益，有必要整合海上执法维权力量，组建“国家海岸警备队”。 罗援说，目前中国海上执法维权力量，除海军外，还有九股力量，号称“九龙治海”，分别是：“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部；“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。如此分散执法，存在职责重复、职责分散、设备(船艇飞机)重复购置以及人员队伍重复建设等诸多问题。如能统一管理组建国家海岸警备队，则可改变现状，整合战略资源，形成拳头力量。

从2011年年底至今，中国第一部海洋文化纪录片《走向海洋》，在电视台一再热播，在各国争夺海上权益的当下，影片颇具现实性。解放军电视宣传中心原副总编徐海鹰说，《走向海洋》揭示了新中国海洋事业起步、发展与进步的种种轶闻秘事，展示了人民海军虽举步维艰却步步雄健的历史步伐。纪录片的结尾说：“中国的疆域不是一只雄鸡，更像一把熊熊燃烧的火炬。960万平方公里的陆地，是奔腾不息的火焰，300万平方公里的海域，是火炬的托盘和手柄。”