老外变“坏”?

邵乐韵

一切争议，从一个猥琐老外在北京街头猥亵一名中国女子开始。紧接着，火车上一名俄罗斯大提琴手的脚丫和“臭”嘴激起了更大的公愤。仿佛是种“举证”的默契，一时间，全国多地陆续冒出了类似的“随手拍”：西安，公车上不肯让座还竖中指的外国人被赶下了车；宁波，两名外籍男子坐在草坪上嗑瓜子还随地吐壳，被劝阻后大言不惭“这是中国，谁都这样！”；广州，近百名黑人因为一起民事纠纷案而聚集示威，追打警察，这是继2009年后的又一次群聚事件……

与此同时，北京启动了清理“三非”行动：为有效维护首都涉外治安秩序，自5月15日至8月底，北京市公安局将集中开展清理“三非”外国人百日专项整治行动。其间，市民可对在京非法入境、非法居留、非法工作的外国人进行举报，构成犯罪的外国人将被追究刑责。

一向对“国际友人”和“外宾”怀有好奇心的中国人，开始琢磨两个问题——

怎么周围出现了那么多低素质的老外甚至“洋垃圾”？

这些老外的不文明行为是本性暴露，还是入乡随“俗”、橘枳之变？

大门常开

不要尾随、围观外国人——上世纪80年代，中国的《小学生守则》里有这样的规定。90年代中，美国人彼得?海斯勒（Peter Hessler）作为“美中友好志愿者协会”的一员来到中国长江边上的小镇涪陵教书的时候，像他这样的异域面孔，又搁在这样一个小地方，走到哪儿都会被围观。当时，全中国最有名气的草根外国人，是电视里那个会说一口流利中文的加拿大人“大山”。

多年后，当彼得?海斯勒的中文名“何伟”被更多中国人熟知的时候，他已经写出了中国纪实三部曲《江城》、《甲骨文》和《寻路中国》。在《江城》中，他回忆起作为一个“洋鬼子”，初到中国小镇时所感到的令人心力交瘁的压力：“别人对我无关宏旨的关注，老是冲着我戏谑性地大喊大叫，我极力挣扎着要弄明白一个外国人可以干什么不可以干什么。这样的骚扰也有另外一面，因为中国人对外国人总会有些好奇和迷恋，一旦交谈起来，他们往往比一般人对我要好得多。”观察敏锐的何伟用丰富的笔触点出了中国当地人和外国人之间微妙奇特的感觉：互相怀有好奇、迷恋和恐惧。

2000年，何伟担任《纽约客》杂志第一任驻京记者的时候，中国的门户开放程度比起他初来乍到时已经大相径庭，外国人入境量达到1016万人次（1980年时仅74万人次）。进入新世纪以后，外国人入境人数以年均10%左右的速度递增着。

截至2011年，外国人入出境总数达5412万人次，其中在华常住外国人（即居住半年以上者）近60万人，是30年前的30倍；在华就业的有22万人，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。

“随着我国经济社会快速发展，来华外国人持续较快增长，入境目的和身份日益多样，在华活动广泛复杂，流动性强。”公安部副部长杨焕宁说。根据公安部出入境管理局的统计，2011年来华人数居前十位的国家是韩国、日本、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、越南、蒙古、菲律宾、加拿大。除了观光休闲、访问、会议商务基本持平外，服务员工、就业都上升了数十万人次。

上海浦东机场、北京首都机场以及深圳罗湖口岸是历年外国人入出境人数最多的口岸。北京奥运期间，一句“我家大门常打开”概括了中国开放的程度。在北京接受第6次人口普查登记的外籍人员人数仅次于广州、上海，容纳约3万常住韩侨的望京区成了名副其实的“韩国城”；全球最大的小商品流通中心、浙江县级城市义乌是非洲人和中东人眼中的生意宝地；而在上海这座海派城市，隐现着一张张异域文化地图，外籍人士很容易就找到家的感觉……

除了首都及沿海城市以外，中国内陆城市的大街上也不乏老外的身影，当“国际外宾”成为“隔壁邻居”，本地人不再少见多怪。甚至有人用亲身例子“告诫”同胞，这年头千万别以为老外不懂中文而乱讲话，说不定对方一开口就用倍儿溜的京片子或麻辣川话呛得你一愣一愣。在微博视频中一人分饰12角而一夜爆红的 “Mike隋”虽然是中美混血，却也打着“老外屌丝”的旗号博取眼球无数。

泥沙俱下

盛况之下，一些“三非”外国人随着来华洪流进入，我国发生的涉外案件也明显增多，北上广等外贸发达地区尤其是来华外国人犯罪的高发地，涉及金融诈骗、走私贩毒等。广州街头就出现过少数外籍“行骗党”，诈称能用“神水”变出美钞；或声称曾在美军后勤部服役过，有美国政府从未公开发行过的大面额连号美钞兑换。

2011年4月12日，上海市第二中级人民法院向社会各界发布了2010年系列审判白皮书，其中《2005—2010金融犯罪审判白皮书》显示，金融票证犯罪案件中，外国人犯罪的案件呈上升趋势，占到一审案件的96%。且相关犯罪外籍人多来自东南亚国家。

此外，语言是外国人“淘金”的最便利手段。近年来，北京就查处过多起语言培训中心私自雇用无资质的“外教”事件。

除了普通的刑事、民事案件，涉及传统安全与非传统安全、道德失范的事例也开始多见。6月9日，一条名为《上海地铁站口三个外国人围殴一个中国人》的帖子在某论坛网站上迅速传开。发帖人张先生称，6月8日下午1点左右，他和同事在地铁二号线北新泾站看到三名外國人对一名年轻人挥拳相向，张先生等人便上前劝阻，没想到双方就此发生肢体冲突。三名中方当事人不同程度受伤并已就医，而据他们所说，三名外国人都是未成年人。让他们气愤的是，直到11日，在笔录过程以及其他场合中，这三名欧美籍外国青年和他们的家长丝毫没有表现出歉意。张先生通过网络呼吁，“警方已经有了路面上的监控视频，希望能够找到在地铁站口的目击者，还原事实真相，用法律讨回公道。”

发生老外猥亵中国妇女的事件后，“童话大王”郑渊洁发微博称：“随着中国经济的发展，越来越多的外国人看中中国的机会，从而涌入中国。人多了难免鱼龙混杂，外国人和中国人争夺就业机会甚至犯罪。我认为政府应该与时俱进，提高外国人入境中国的门槛审查其经济实力。”他发起了一个民意调查，11533人参与投票，结果高达94.8%的人力挺“提高外国人入境中国的签证门槛，查外国人的存款、房产、有无工作”，只有5.2%的人支持“保持外国人入境中国签证的现状”。

2011年，全国出入境边防检查机关不断加强口岸查处力度，严厉打击非法出入境活动，共查获偷渡人员2999人次，查处其他违反出入境管理法律、法规人员4.9万人次，查获网上追逃人员1140人次。

南橘北枳？

3月30日，斯诺克球手奥沙利文在斯诺克中国公开赛发布会上，当众抽烟引起在场中国记者的不满。“在英国，室内是严格禁烟的，但在中国，你可以随心所欲做你想做的事情。我喜欢这种风格。” 奥沙利文这样辩解。

对此，世界斯诺克协会新闻官马特专门解释说，奥沙利文抽烟不是存心冒犯记者，而是因为感到很放松。

那些在中国闯红灯、耍流氓、吵架喧哗、寻衅滋事的老外，是不是也能用“感到很放松”作借口？中国网络电视台就两个老外在草坪乱吐瓜子壳一事，发起“为什么老外到了中国都跟着‘学坏了”的民意调查，投票结果很有趣，持自省态度的人多过强烈谴责的。大多数人认为，“正人先正己，国人应警醒，不断提高素养”；“老外的话虽难听，但说的是事实”。少部分人觉得“老外不学好只学坏，说明其自身素质有问题”，“这只是个别现象，没必要小题大做”。

这样的结果表明，国人一方面认同外面的月亮并不比中国的圆，另一方面，也在关注自己的大环境，以及同胞应该负的责任。

来中国生活多年的法国籍歌手戴亮面对近期发生的“英国流氓”、“俄罗斯音乐家”等事件，并不反对对老外恶行的批评，不过，他也能体会，中国的环境很容易让老外们迷失。

“我晚上回家，路上经常有女孩子凑过来搭讪。你知道她们是干什么的，在我们国家，这是不可想象的。”戴亮租住在都市繁华区，夜幕降临，一些“特殊”的女孩按时“上班”，站上街头。“我们国家也有，但不是在街上就能碰到的。外国人会留下什么印象？印象就是你们国家很开放，这个不违法，没什么大不了。”戴亮还说，中国的卡拉OK里，小姐招手即来，西方人没见识过卡拉OK，更没见识过如此方便的“服务”。在这样的环境里，有的老外变得肆无忌惮。

老外中间流传的另一个对中国的印象是：中国女孩很好骗。戴亮承认，一些老外在中国行为放纵，这是非常不好的，但需要追究的是，为何老外如此放纵？

戴亮向《新民周刊》讲述了他初到中国时的亲身经历。2000年到中国留学不久，戴亮背着吉他在学校的晚会上首次表演，刚下舞台，就有女孩找他。接下来，有3个女孩主动地邀约他。“我想学外语啊。”“你们法国人很浪漫啊。”戴亮很快发现，这些开场白，是女孩们主动约会的信号，这样的热情，让像他这样信奉男生追女生的西方人，有些招架不住。不过，适应了一段时间后，很多外国青年难以抵挡“进攻”，挽起了姑娘们的手。戴亮说，一些老外会认为，既然中国女孩如此主动和开放，那么，我随便一点也是没有关系的。

这一点，何伟在涪陵时也深有同感，好不容易，才摆脱“小姐”李佳丽的死缠烂打。

小姐的熱情何尝不是一种社会缩影。近现代以来，中国人对外国人的态度因历史和时代背景的变化而微妙转变，从昔日的排斥、好奇、围观、恐惧，到一种似有刻意的好感、善待和崇拜。电视推销广告中，不乏挂“洋”头、请所谓“洋专家”现身说法的例子。曾有“洋托儿”告诉媒体记者，洋托儿也和国内演员一样，为了钱才去接拍广告，至于广告真伪、是否涉嫌虚假宣传，那是政府部门关心的事。

法律面前人人平等，理论上说，外国人在中国法律制度上不会享受超国民待遇，但现实往往并非如此。日本人环球旅行者河源启一郎在武汉丢失自行车，3天内，警方帮他找回车子。警方很无奈地表示，并没有对日本游客区别对待。河源启一郎的一番话值得玩味：“武汉警察之所以对我丢车这件事上心，因为一个外国人在武汉丢了车是件没面子的事。‘面子对中国人来说很重要，我觉得它是个好东西，因为你会不断努力避免丢面子。”

至于“超国民待遇”，河源说当他用中文跟杂货店老板买东西时，店主往往态度很差，而当他改用日语、亮明外国人身份时，对方“态度会发生180度大转变，不但热情，还会问我从哪里来，到哪里去，给我指路”。“中国人显然对外国人特别好，我希望中国人对彼此能更好一些。”

因清扫“洋垃圾”、赶走“洋泼妇”等激烈言辞而被部分外籍人士强烈指责的央视英语频道主持人杨锐事后也辩称：“对我不满的外国朋友冷静一下，博主对中外种族歧视和排外行为都持批评态度，讨厌洋混混，中国不是他们的天堂。”“扫洋垃圾必要，但也要警惕排外情绪，警惕义和拳运动的变异。反省一下自己，许多中国人的种族歧视也很严重，歧视自己，有自卑感，盲崇白人，对其他有色人种颇有微词。”

在武汉工作生活的法国小伙刘本恩（Benoit Cezard）在接受《新民周刊》采访时说，“在任何一个国家，与移民有关的问题都是媒体的焦点和人们讨论的热点。对我而言，道德问题没有国界和种族之分，性骚扰和强奸这种恶行，放在任何一个国家背景之下都是令人愤怒的，而见义勇为的举动中国人也做过不少，不是吗？ 还有俄罗斯音乐家在火车上和那位中国妇女之间的冲突，在中国人之间也时有发生，我觉得没有必要因为当事人是外国人而放大这个事件，而是应该让人们思考这种冲突发生的根本原因是什么——那便是一个具有普遍性的道德问题。总的来说，这些人和这些事件都是个案，不应该上升到国家层面上。人分好人和坏人两种，而不是巴西好人或是英国坏人。”

管好外国人

北京此次展开的“三非”百日行动并非首创。据统计，2000年至2005年全国公安机关共查处“三非”外国人12万余人，遣返4万余人；2011年，查处了2万“三非”外国人。据统计，“三非”案例中，非法居留的占到80%，其中绝大多数是因不了解中国法律规定而短期逾期滞留等情节轻微的人员，恶意非法居留占5%左右。

有数据显示，上海市查处的“三非”外国人案件，从2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。其中非法居留从437起增到1600余起，非法就业案件从30起升到了100多起，处罚的涉案外国人从525人次攀升到2000余名。

北京理工大学移民法学者刘国福认为：“从官方公布的数据看来，之前打击‘三非的行动是有成效的。问题是，打击以后要根据所掌握的大量信息倒推管理环节上的漏洞，完善制度建设、形成有效的预防机制以及严密的司法制度，不然问题的根子没有解决，打一下过一段时间又会死灰复燃，问题会周而复始地出现。”

我国关于在华外国人的管理主要基于《中华人民共和国外国人入境出境管理法》以及实施细则、《外国人在中国就业管理规定》、《外国人在中国永久居留审批管理办法》、《出境入境边防检查条例》等。其中，《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年代制定的，外国人在中国就业管理规定也是1996年原劳动部、公安部等部门联合发布的，多年未曾修改。

随着国内国际形势的变化，现行法律法规的滞后问题已经显现。今年4月，全国人大常委会对新的《出境入境管理法》进行了二审，新法由《外国人入境出境管理法》与《中国人入境出境管理法》合并而成的，特别是对“三非”外国人的处罚力度有了进一步提高，包括提高罚款数额，在全国主要城市设立一些非法外国人的拘押场所，加强对非法外国人的清理和遣返。刘国福说，新法案可能本月底就会通过，如果如期通过，这将是管理境内外国人最重要的法律。

以前，外国人案件是全部交由地市一级公安机关处理的，如果由县级公安机关层层上报到省部级，会影响办事效率低。新的出境入境管理法出台以后，会将涉外案件处置权力下放到县一级公安机关。在这种情况下，加强对外事管理警察的培訓就尤为迫切。

刘国福举例，广东的出入境管理系统都曾邀请专家给干部作专门培训，但“全国范围内这样的做法还不是很多”，“我个人感觉，管理者的疑惑在于有些法律规定不是很具体，执行起来不知道怎么去做；如果国际惯例方面的了解太少，就不太敢做；还有些制度创新虽然很好，但在上级没有具体政策之前，下面没有权限做，因循守旧，管理效果就不好。”总而言之，就是没有经验的基层派出所遇到涉外事件往往不敢管、不会管、管不了。

刘国福还认为，一方面边检口岸、出入境管理机构要从源头提高门槛、做好把关，比如对来自非法移民高发国家的人士进行严格审核，另一方面也要重视给入境外来人员提供配套的衔接服务。

“中国一直以来不认为自己是移民国家，对外国人的管理没有放到重要的位置。而国际上的惯例是一国的移民管理机关委托民间机构开设‘融入课程，根据入境者身份提供不同的培训课程，涉及语言、历史、文化等，帮助外来（移民）者尽快融入当地、接受当地的价值观和法律。移民者还会收到一本指导手册，上面细致地介绍在当地生活中遇到求医、就业、住房、入学等问题应该怎么做，这样对新生活就心里有谱。”刘国福说，这种做法在欧美澳国家都很普遍，但中国还没有相关措施，“其中涉及到师资、教材、场所、预算等很多挑战需要努力应对。”

“沟通才能理解，不然就容易发生冲突。”刘国福指出，像广州发生的黑人聚集围攻事件，不宜过分渲染，但问题需要正视，以免愈演愈烈，“冷静看待，尽快探索方法，比如社区成立外国人理事会、免费发放中英文对照的宣传册等，让他们融入当地社会，而不是刻意隔离。”