基层“权力世袭”亟须遏制

潘洪其

近年来，一些地方在公职人员招考和干部选任中屡屡曝出丑闻。有些地方官员利用自己的职务和影响，多方谋划和运作，让不符合条件的子女进入党政机关、事业单位，特别是进入和他们的职权有关的系统或岗位，形成事实上的“权力世袭”。

媒体新近报道了一个典型案例：湖南省发改委重大项目办公室主任王达武的女儿王茜，学历和工作经历都不符合干部任用的基本要求，在王达武和湘潭市岳塘区区委书记、组织部长等人的安排下，年仅23岁的王茜被提拔为岳塘区发改局副局长。丑闻曝光后，王茜拟任岳塘区发改局副局长的决定被撤销，王达武被免去现任职务，岳塘区区委书记、组织部长等人也受到查处。

如果不是被媒体曝光，这个权力世袭的“重大项目”定將大功告成。以中国之大，某类事件中被媒体曝光的一般只是少数，像王达武操持的这种“重大项目”，在其他地方亦非个别现象。而在王达武的整个运作过程中，可以发现一个带有普遍性的特点：他先找到比较偏远的城步县，通过常务副县长等人的关照，将王茜登记为参照公务员法管理的事业单位工作人员，不久王茜调入城步县发改局，按规定“立即被认定为公务员，（这）成为王茜之后被提拔的关键步骤”。 按照《公务员法》及相关法律法规，公务员岗位不但对学历、专业知识、技能条件有较高的要求，而且严格实行“逢进必考”，一般人要想成为公务员，必须参加国家统一组织的公务员考试；成为公务员之后，如果想继续进步成为领导干部，必须在工龄、业绩等方面符合相应条件，并经过考核、选拔等严格的程序，才有望获得成功。这是一条常规的进入仕途和追求晋升之道。然而，某些权势人物巧妙借用事业单位为支点，为自己的子女开辟了一条“仕途快车道”——由于事业单位岗位对学历、技能等没有明确规定，招考的要求和程序也不如公务员考试严格，权势人物先让子女先进入事业单位，再调入党政机关成为公务员，更多的是在事业单位获得干部身份，再通过组织程序“选拔”到党政机关，轻松成为正式的领导干部。

由于绕开了“考公务员”或“从公务员提拔为领导干部”的门槛，某些权势人物的子女成为公务员，比一般人要容易得多；进而成为领导干部，更比一般人付出的成本小得多，晋升速度快得多。在不少地方，参公管理事业单位成了官员群体的“自留地”，凡是达到一定级别的官员，都可以获得一个“照顾子女进事业单位”的指标。官员子女大量进入参公管理事业单位，由此走上“仕途快车道”，逐渐形成与公务员考试、晋升渠道并列的“双轨制”，并且前者往往优势领先于后者，长此以往，以严格招考工作人员、公开选任领导干部、权力规范运行为基础的公务员制度，很可能受到严重削弱而动摇。这绝不是危言耸听。

“仕途快车道”支撑、巩固的权力世袭潜规则，不但侵蚀了公务员制度的肌体，恶化了公务员制度正常运行的社会环境，而且可能使地方“家族政治”势力不断膨胀、坐大。“家族政治”在基层社会已有相当的基础。如果在“家族政治”既有规则之上，权势人物再以多种手段为子女打通“仕途快车道”，使权力在代际之间持续传递、世袭，使“政治家族”控制地方资源、抽取地方利益的能力不断增强，则基层社会治理势必陷入“家族掌控”的泥潭。这将严重阻碍地方社会的生长发育，进一步压缩社会流动的空间，使社会阶层结构和利益格局高度固化、僵化，不利于不同人群的互动、博弈和社会的自我调适，不利于社会的和谐稳定。

此外，基层“权力世袭”、地方“家族政治”如果日益强化，将使公务员群体越来越强势，影响改革的能力将越来越强大，维护、巩固自身利益的倾向将越来越突出，任何可能触及他们利益或需要他们让步的改革，都会遭到他们的反对。这将导致特殊利益群体“尾大不掉”，严重阻碍各项改革的深入进行，同样不利于社会的和谐稳定。 基层“权力世袭”之势有增无减，久之必贻害无穷，亟须引起高度警惕，并通过改革手段切实予以遏制。（作者为媒体评论员）