中菲经济战

梅新育

作为一对经贸往来绝对规模不小的贸易伙伴，中国和菲律宾围绕黄岩岛和南海其它岛屿、海域主权的争端迟早必然会蔓延到经贸领域，事实上这已经浮出水面。菲律宾香蕉、芒果等热带水果被中国海关拒之门外，中国赴菲旅游人数锐减至接近于零，在华菲佣遭到中国社会反感……所有这些确已发生或传言中的事件都引起了相当广泛的关注。那么，中菲经贸概况如何？政治争端倘若蔓延成为经贸争端，乃至贸易制裁，对双方影响如何？

菲律宾更需要中国

中菲经贸主要内容在于贸易、工程承包和劳务出口、旅游、直接投资四个方面，就总体而言，中菲经贸增长较快，中国对菲经贸增速往往超过贸易总额增速和对整个东盟经贸增速。但中菲经贸对两国各自的意义很不一样，不在一个层次上，占菲律宾对外经贸的份额远远大于占中国对外经贸的份额。

在贸易方面，2011年中国出口总额18986亿美元，同比增长20.3%，其中对菲律宾出口143亿美元，占中国出口总额的0.75%，同比增长23.5%，对菲出口增幅高于出口总额增幅3.2个百分点。进口总额17435亿美元，同比增长24.9%，其中自菲律宾进口180亿美元，占我国进口总额的1.03%，同比增长11%。

即使是在今年1~4月中国外贸形势紧迫之际，中國对菲律宾贸易无论是进口还是出口，增长速度均超过中国贸易总额和对东盟贸易增速。经过多年持续增长，中国已经是菲律宾第三大贸易伙伴。

在工程承包方面，菲律宾基本上不具备在中国市场承包工程的技术和资金能力，中国则是全世界名列前茅的海外工程承包大国。2010年，中国在菲律宾完成承包工程营业额17.7亿美元，占当年我国对外承包工程完成营业额921.7025亿美元的1.92%；新签合同额15.3546亿美元，占当年我国对外承包工程新签合同额1343.6696亿美元的1.14%。

在对外劳务合作方面，2010年中国对菲输出劳务完成营业额65万美元，占当年中国对外劳务合作完成营业额88.799亿美元的0.007%；新签合同额11万美元，占当年我国对外劳务合作新签合同额87.2492亿美元的0.001%。相比之下，以家政服务业为代表的劳务输出是菲律宾支柱产业之一，在海外劳工超过900万人，2010年汇回国内188亿美元，目前仅在香港特区就业者就有12万菲律宾人之多。

旅游业是菲外汇收入重要来源之一，其百胜滩、蓝色港湾、碧瑶市、马荣火山、伊富高省原始梯田等主要旅游景区颇负盛名。2010年菲接待外国游客345万人次，比上年增长20%，2012年计划吸引460万外国游客。中国目前是菲律宾第四大外国游客来源地，某些度假区中国游客占其预订总数的60%左右。

在双边直接投资方面，从账面统计来看，菲律宾对华直接投资绝对数额远远多于中国对菲直接投资。截至2010年末，菲律宾在华直接投资项目2736个，实际使用外资金额27.81亿美元，占中国实际使用外资总额11078.58亿美元的0.25%。而根据中国官方统计，2010年末中国在菲直接投资存量不过3.8734亿美元，仅相当于截至同期菲律宾对华直接投资实际使用外资金额的13.9%。

贸易制裁的影响

中菲经贸是互利的，但又是不对称的，中菲双边经贸对菲律宾利益的意义要重大得多；也正因为如此，一旦两国政治争端蔓延成为经贸争端，乃至贸易制裁，对中国影响微乎其微，对菲律宾影响则不可忽视。

中菲经贸之所以不对称，首先是因为对华经贸占菲律宾对外经贸份额较高，中国已经是菲律宾第三大贸易伙伴，且增长较快，增长潜力巨大；而对菲经贸在中国外经贸中所占份额甚低。

其次，对华贸易对菲律宾宏观经济稳定性的重要性要大得多。如菲律宾宏观经济稳定面临的一大威胁就是持续的货物贸易逆差和经常项目收支逆差，菲律宾对华货物贸易多年一直是顺差，年顺差额数十亿美元，对于稳定该国国际收支等等有不可忽视的积极作用。同时，中国进口增长潜力大，保住和开拓中国这个大市场对菲律宾等东盟国家未来经济前途意义重大。时至今日，中国不仅是世界头号货物贸易出口大国，也已经跃居世界第二进口大国。

在服务贸易方面，中国同样是菲律宾可以期待的高增长大市场。中国政府开放的出境旅游业自不待言，中国早已被世界各国普遍视为最有增长潜力的市场。2010年中国居民因私出境人数达5150.8万人次，在《2010年中国国际收支平衡表》上，当年旅游服务进口额已达548.8亿美元。就是在中国政府目前严格限制输入外国劳工的家政服务业，素负盛名的菲律宾家政业者同样有着不可忽视的发展前景。因为中国已经进入居民生活服务业快速发展的阶段，中国政府也已经将包括家政在内的居民生活服务业列入服务业发展“十二五”规划中的重点发展领域，但目前中国家政业不仅很不规范，服务质量、服务态度普遍低劣，从业人员的各种不诚信行为也不少见，而且价格泡沫惊人。相比之下，根据有关报道，香港居民聘请菲佣月薪通常3500元~4000元，服务质量则远远高于国内家政服务业平均水平。

由于中国市场在农产品等菲律宾敏感产业出口中已经占据了较大比重，进一步放大了中国市场的重要性。如对于年产值约10亿美元、2011年出口收入3500万美元、直接吸纳了20万人就业的菲律宾香蕉产业而言，中国已经成为其第四大出口市场。

第三，中国又是一个难得的友善的出口市场。典型表现如中国率先与东盟签署了自由贸易协定，并在早期收获项目中对包括菲律宾在内的东盟国家许多产品先行一步实施了单方面的零关税措施，东盟农产品受惠尤大。

即使是近年增长甚快的中国对菲出口，对菲律宾而言也并非是“失”，而仍然是“得”，因为只有中国的廉价消费品才能让众多菲律宾低收入者承受得起，中国的资本设备有助于降低菲律宾投资成本，多快好省地改进其基础设施和基础产业。同时，在相当程度上正是依靠廉价的中国商品，菲律宾近年才得以较为成功地抵御住了通货膨胀压力，而不至于如同印度那样陷入“抑通胀”与“保增长”无法兼顾的窘境。

中菲经贸不对称最突出的体现是可替代性截然不同。中国对菲律宾出口的制成品，菲律宾无法寻找到同样价位的替代货源；但中国从菲律宾的进口货物不僅替代进口来源甚多，而且可以用同等价格替代，替代品也很多。如菲律宾热带农产品对华出口受阻，其它东盟国家类似产品将填补市场。本来目前菲律宾就未能成功地将整个东盟拉到自己一方对抗中国，随着这种替代受益关系日益浮现日益显著，在其它条件不变的情况下，其它东盟国家将更难有兴趣为菲律宾火中取栗。

在投资领域，单看账面统计，菲律宾对华直接投资貌似远远多于中国对菲直接投资，菲律宾部分高官因此似乎平添了几分挑战中国的“勇气”，如其外长德尔罗萨里奥在5月16日的一场商业聚会上就声称，中国在菲投资不足菲律宾在华投资的一半，言外之意是无需过度担忧中国对菲发动经济制裁。确实，中国在菲直接投资总量不大，与菲律宾在华直接投资存量不能比。但中国投资属于资本和技术密集度较高的行业，且投资增长潜力巨大。如国家电网2009年初完成收购菲律宾电网，将经营25年，到期后还可顺延25年，国电持股40%，投资总额39.5亿美元，分期投入。相反，菲律宾对华直接投资基本上都是传统的劳动密集型制造业、餐饮、商贸服务业等等，可替代性较高。同时，这些资本几乎都是华人资本，又大量以香港作为运营基地。所以，如果中菲两国闹翻，在投资问题上，菲律宾讨不到任何好处。

经济制裁的美国教训

假如说昔日中国还不具备使用经济制裁手段的能力，那么，时至今日，作为世界第二经济大国和第一贸易大国，中国已经有能力将经济制裁付诸实施了。在南海争端中，中国就完全有条件对菲律宾采取“以经逼政”策略，运用经济制裁手段令菲律宾蒙受重创，或令其感受到有蒙受重创的风险压力，进而软化其在南海争端中的非理性做法，而且在这方面的经验可以进一步延伸运用于解决同其它国家间的矛盾争端。

实际上，菲律宾市场也已经对与中国对抗的风险作出了反应。从年初到5月上旬，菲律宾股市市值上涨20%以上，表现跻身世界前10位；但在中菲经贸争端消息传出后，该国股市已经多次出现下跌。

尽管如此，中国仍然需要时刻清醒地牢记，无论经济发展到了何等水平，政治、经济乃至军事资源都是有限的，尽管应该积极思考、探索如何运用经济制裁手段，但不能滥用这一工具。在这方面，中国需要汲取美国教训。美国是20世纪以来全世界使用包括出口管制在内经济制裁手段最多的国家。在1914~1990年间的116起国际经济制裁中，美国主导的就有77起；在冷战结束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美国参与的就超过60起，涉及全世界一半以上人口。

本来，战争和军事政治集团对峙期间才是经济制裁的高发期，但冷战结束后短短16年时间，新增制裁案例就达到1914~1990年76年间国际经济制裁案例的大约七成，美国在此期间发起和参与的经济制裁案例更高达1914~1990年间的近八成，而且1914~1990年间还经历了席卷世界的两次世界大战和冷战。滥用贸易制裁工具令美国蒙受了多方面损失，不仅严重损害了美国的“软实力”，而且实质上将美国自己放逐于许多有利可图的市场之外。