志丹路径

◎ 文/本刊记者 周励 李承明

志丹县工业园区规模不大，但被农业部批准为全国农产品加工创业基地，是陕西省首批重点建设的县域工业园区，2011年陕西省县域工业集中区十大先进单位。工业园区正在成为志丹经济发展的新亮点。其特色在哪里？走的又是一条怎样的发展道路？

众所周知，西部百强县的志丹工业是“油主沉浮”的经济格局，但这种局面迟早要改变。调整产业结构、实现转型发展，必然成为志丹当前和今后相当长时期的重要任务。加快推进志丹工业园建设，正是县委、县政府的重大决策。在地理位置上处于劣势的一个陕北小县城，如何建设工业园，志丹会建成一个怎样的工业园呢？

高起点规划建设

志丹工业园区位于县城南8公里处，与双河乡政府驻地毗邻，园区距延志吴高速公路10公里，省道303线、甘志路与园区仅一河之隔，交通条件便利，周围居民少，水、电资源丰富。

据延安市中小企业局局长孙中华介绍：2006年，志丹工业园征用土地报省政府获批，随即开始园区的各项建设。基础设施建设项目分为12个单项工程，即：河堤工程、土方回填、河滨路、给水、排水、照明、电信、绿化等，总投资1.1亿元，2007年3月开工，2009年5月完工，达到“五通一平”，具备企业入驻条件。

在建设过程中，得到了省市领导和许多部门的大力支持，县委、县政府高度重视、严格要求，专门成立了工业园区建设领导小组，由一名主管县长任组长，协调处理建设过程遇到的各种疑难，延安市中小企业局抽调精兵强将，加强工程质量监督，办理、完善工程建设的各种手续。县上主要领导经常深入工地，督促检查，从工程质量、安全进度和工程管理上严格要求，并规定每周、每月按时汇报，每月召开一次项目推进会，建立严厉的奖惩措施。每个项目建设完成后，验收必须达标，要经得起历史的检验和后人的评说，不留任何遗憾。

同时围绕园区发展需要，加大县域及双河小城镇建设力度，特别是在金融、财税、医疗、社会治安、商品集散等公共服务方面做了大量工作，全方位提高了园区的承载能力和综合服务能力，为园区企业提供良好的发展环境。

高效率管理

为规范工业园区管理，县政府设立了工业园区管理办公室，负责园区日常管理工作，并为园区企业发展建设提供服务。

志丹副县长李荣告诉记者，在管理方面，首先我们确保政策执行到位，凡申请入驻企业，按照《志丹县工业园区企业入驻条件及土地使用办法》规定，必须符合产业政策、环评要求、园区规划和产业布局，经过严格审查，方可申请入园建设，保证园区建设规范有序进行。

第二确保协调服务到位。县上对入园企业实行挂牌保护制和领导挂钩责任制，重点放在协调解决园区企业建设环境保障问题方面，坚决杜绝各类干扰和影响企业建设的行为，并派驻专人指导企业建设，积极帮助企业解决建设中遇到的实际困难和问题，对入驻企业及其项目的相关审批、核准手续园区管理办公室全程协办，保证了园区建设的顺利推进。

三是确保项目实施到位。园区管理办公室会同相关部门，严格按照《延安市政府投资项目管理办法》规定，对照土地出让合同，对建设项目进行逐项监督验收，保证企业按规定建设、按时入驻、按时投产。同时还对入驻企业建设和生产情况跟进检查，积极开展“诚信企业”评比活动，促进园区企业的持续健康发展。

高质量招商

据志丹县中小企业局局长、园区管理办公室主任奥生平介绍，为发展工业园区，县委、县政府主要领导亲自谋划项目，积极争取企业来志丹投资发展；县商务局还安排人员赴浙江、江苏、山东、河南等发达地区学习，借鉴其先进、成熟的经验；尤其把招商引资作为产业转型的重要引擎，组织专门队伍，建立促进机制，围绕园区定位，重点抓好农副产品深加工项目的招商，带动下游产业跟进，推动工业转型升级。

为使企业尽快入驻，县委、县政府先后制定出台了针对园区的招商引资、优化环境政策措施，在土地使用、金融、税务、财政、工商、企业准入等方面细化优惠政策。2008年出台《志丹县工业园区企业入驻细则》、《志丹县工业园区企业准入条件及土地使用办法》，明确了园区的产业定位，制定了入园企业在土地使用、税收返还、财政补贴等方面享受更多优惠政策。

从2009年开始，部分企业申请入驻园区。经过报名、初审，按照准入条件严格审查，选定部分符合条件企业办理土地、规划、土建等批复手续，签订入驻合同，然后入驻建设。到目前已有9家企业入驻园区建设，羊绒精梳厂等6家企业建成投产，3家在建，项目总投资达到3亿元。

羊绒精梳厂主要从事水洗无毛绒的加工和销售，累计加工羊绒1600吨，出口创汇1000多万美元，“渤瀚”牌精梳绒已小有名气，部分产品还在全国及国际市场上占有一席之地，其中环状糊精和精梳绒出口日本、澳大利业、西欧等发达国家，2008年被省政府确定为“全省第三批省级重点龙头企业”。

鹏翔食品公司是陕西省农业产业化重点龙头企业，以当地软糜子为原料，生产糜子黄酒，设计年产黄酒1万吨，产值3亿元，销售市场遍及西北五省区及北京、深圳等地，部分产品供不应求，受到了消费者的青睐。

圣甜小杂粮绿色饮品公司与西北大学合作，开发出杂粮饮品，设计年产小米汁饮品6000吨，保健小米汁3000吨。

鑫丰农业综合开发公司建成了用于储存水果、蔬菜的大型气调冷库，计划进行牛羊肉制品的加工销售。

预计园区全部企业达产达效后，可实现产值15亿元，利税2.4亿元，增加就业岗位1700个。

专家点评

孟尉校（陕西省中小企业局县域工业处处长）：尽管园区规模不大，但着眼长远、适度超前、科学规划、基础先行的原则，严格按照“三个结合”，即工业园区与推进城乡一体化相结合、与推进新型工业化相结合、与推进产业集群化发展相结合的总体思路，围绕设施配套齐全、功能设置科学、管理服务跟进、环境舒适优美的目标要求，突出基础设施建设的高标准。

园区的产业定位明确，特色产业比较突出，拉长了农业产业链条，鼓励民间资本围绕农业产业领办、兴办农副产品加工业，正在逐步形成以特色资源为基础、以龙头企业为核心的农副产品加工业发展格局。

主要困难与挑战

建设志丹工业园区，县财政投入了大量的资金，但由于地理条件的限制，建成的工业园区规模较小，容纳企业数量有限，总的引领带动作用和影响力还没有达到预想的目标。到目前园区的基础设施和服务设施，有一部分还不到位，服务项目、服务内容还不齐备，服务水平还有待提高。遇到的困难和挑战也不少。

首先是资金问题。近几年多数企业面临资金困难，有的项目没有建成，不得不半路停下，有的项目建成了，由于资金短缺，处于半停产状态。

其次是人才问题。工业园区入驻企业中，部分企业建设项目的技术含量较高，比如LED及太阳能光伏产业项目、小杂粮饮品项目等。由于招聘不到高级管理人才和技术人才，直接影响企业管理水平、营销效果、技术创新和转型发展，有的核心技术还在人家手上，较为被动。

陕西省工信厅领导来园区视查工作

第三，企业结构性矛盾依然突出。从企业结构看，小企业多，规模骨干企业和龙头企业少，带动作用和辐射力不强。在产业结构上，资源开发型产业比重大，加工链条短，新型产业、技术密集型产业成长缓慢，农业产业化程度低。从产品结构上看，初加工产品多，精加工产品少，一般产品多，高附加值、高科技含量的产品少，绝大多数产品是对原料的初级加工，叫得响的名牌产品不多，产业集中度不高、链条短，没有使资源优势真正转化为经济优势。

专家建言

苗金祥（陕西省决咨委改革组组长、省体改办原巡视员）：一是做大做强做长产业链条，按照“扩大基地规模、打造特色品牌、延长产业链条、提升质量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服务体系，增加产品科技含量和附加值；二是加大品牌战略，出一批名企、名牌产品，培育龙头企业，引领产业项目快速发展；三是抓住志丹是陕西首批15个扩权强县之一，创新管理手段，更加开放思想，加快改革。

张仲良（陕西省决咨委基础设施组组长、省高速公路管理局原局长）：一是用尽用活各种政策，在园区建设、企业融资、税收、管理等方面为企业服务；二是针对企业缺少科技人才，比如，省科技厅实施的派一些兼职的工程师、首席农艺师等技术人员到地方，建议园区企业多与他们联系，聘请一些专家不定期来指导。

杨永善（陕西省决咨委发展改革组委员、高级统计师 ）：一是希望县委、政府借鉴其它强县发展的先进经验，加大宣传力度，吸引招商；二是针对人才短缺问题，建议政府实施人才战略，制定相关的培养人才、吸引人才、留住人才的政策，同时企业也应该制定人才培养规划，为企业长远打算，为企业招好人、培养优秀人才。