找准政府在文化大繁荣中的角色定位

◎ 文/汪玉凯

（作者系国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会副会长。近年来致力于公共管理、中国政府改革以及电子政务方面的研究。）

我国城乡之间差距不断扩大，表现在文化建设和文化发展方面，就是大多数文化公共设施更多地集中在城市，特别是大中城市，而小城镇、特别是广大农村，文化建设和发展还很落后，文化资源分布极不合理。提供文化普遍公共服务，政府必须高度重视，找准自己的角色定位。

在推进社会主义文化事业大发展大繁荣中，我们必须动员各方面力量，调动各方面的积极性，发挥社会的、市场的作用，加快中国文化的崛起。在这个过程中，政府无疑扮演着重要的角色，发挥不可替代的作用。正像党的十七届六中全会公报中指出的，“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务”，“必须坚持政府主导”。那么在现实生活中，政府的主导作用究竟应该体现在哪些方面呢？

在推动文化体制改革方面，政府扮演着重要角色。文化体制改革是促进我国文化事业发展繁荣的强大动力。在新的历史条件下，我国文化事业发展面临一系列新问题、新挑战，如何进一步深化文化体制改革，扫除文化事业发展繁荣中的体制性和机制性障碍，就成为一个十分重要的问题。在这方面政府肩负着重要的责任。比如确定文化体制改革的指导思想、目标和战略，制定文化体制改革的相关政策，提出并组织文化体制改革的实施方案等。政府在文化体制改革方面承担的上述职责，一定意义上会对文化体制改革的成败产生重大影响，发挥重要的作用。

经过剧烈的社会转型和市场经济的发展，出现了一些文化迷失，信仰缺失的现象。政府的重要责任就是要对核心价值体系做出科学的鉴定和准确的描绘。

在培育社会主义核心价值体系方面，政府必须承担起重要责任。我们知道，任何一种制度都有其一定的文化根基，反映着一定价值观和理想、信念。经过剧烈的社会转型和市场经济的发展，出现了一些文化迷失，信仰缺失的现象。面对这些问题，政府的重要责任就是要对核心价值体系做出科学的鉴定和准确的描绘，要按照与时俱进的要求，对这一价值体系的内涵做出明确的解释，并能被广大社会成员从内心深处所认同，这是其具有生命力、感染力的关键所在。

在提供文化普遍服务方面，政府必须发挥主导作用。我们知道，文化普遍服务是指那些政府为公众提供的各类公共文化产品的总称。文化普遍服务也是现代国家都高度重视的一项基本公共服务。文化普遍服务的重要之处在于，一方面通过反映人民群众的大众文化，潜移默化地培育社会成员的理想、信念和价值观；另一方面也能够提高全社会成员的整体素质和精神境界。正因为如此，提供文化普遍公共服务常常受到政府的高度重视。在未来的文化大发展大繁荣中，政府在这方面必须承担起更多的责任。比如要加大文化基础设施建设投入的力度，重视文化基础设施建设；完善公共文化服务网络，构建公共文化服务体系；发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系等。这些年来，我国在农村坚持推进的广播电视村村通工程、农家书屋工程、文化资源共享工程、农村数字电影放映工程、边疆少数民族地区新闻出版东风工程建设，以及公共图书馆、文化馆、博物馆建设等都属于此类。

在加快城乡文化一体化发展，缩小城乡文化差距方面，政府也担负着重要的职责。由于种种原因，我国城乡之间差距不断扩大，表现在文化建设和文化发展方面，就是大多数文化公共设施更多地集中在城市，特别是大中城市，而小城镇、特别是广大农村，这方面还很落后，文化资源分布极不合理。再加上大批以青年男女为主的农村剩余劳动力外出打工，更加剧了这方面的问题。从长远看，如果中国没有包括城乡文化一体化在内的城乡一体化发展，中国的城市化就可能是畸形的，中国的现代化也不可能真正实现。正是从这个意义上说，在推进城乡一体化战略中，一定不要忘记城乡文化一体化。