土地流转必须尊重农民意愿

沅江市农村办(413100) 曹涤环

看到各地正在开展的土地流转，形成了一批批专业合作社、种养大户和各种大型的专业生产联合体，为农民开辟了一条宽广的致富之路，心里着实高兴。农村土地流转虽处于探索阶段，总体是健康的、有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起了一定的积极作用。

然而，在土地流转过程中，以规模经营强行占用农民土地、侵害农民利益的现象并非少见。如有的打着“招商引资“的牌子，出现了违背农民意愿的强行流转、低价长时间一次性流转、截留或拖欠农民流转收益等多种倾向，令人深思。更有甚者，一些地方利用土地流转政策，套取国家农业专项建设资金；有的在流转后改变农用地的性质，占用大面积耕地用于所谓旅游生态中心开发，严重破坏和浪费了耕地资源；还有一些地方借口搞土地规模经营，推行什么“两田制”，强行收回农民的承包土地，给农民留下少量的口粮田，其余的作为承包田公开拍卖，农民若想耕种，必须向村集体缴纳承包费等等。凡此种种，都没有尊重农民意愿，侵害了农民的利益。

党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村土地流转问题进一步明确和重申，既体现了农村生产力发展的客观要求，也是对拥有土地的农民承包经营权的充分肯定与尊重。明确提出了“三个不得”的原则：不得改变土地集体所有制的性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包效益。强调农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，在土地承包经营权的流转中，农民流转自主权、收益权要得到切实保障。换言之，土地流转的主体是农民而不是政府，土地流不流转，怎么流转，农民说了算，农民觉得好就好，农民觉得不好就不好，必须完全尊重农民意愿。

在社会保障制度还没有健全的情况下，土地仍是农民安身立命的基础，集约化、规模化经营只是一个渐进的过程，随着农民对土地依赖的减少，土地流转会逐渐增多，政府作为公共服务的提供者和市场监管者，正确的做法是因势利导，发挥市场机制的作用，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。