经济危机下我国煤炭行业优化调整的动力分析及对策

文/许金新

经济危机下我国煤炭行业优化调整的动力分析及对策

文/许金新

在世界经济危机影响下和我国转方式调结构深刻变革的背景下，我国煤炭企业正经受一场前所未有的挑战和考验。这场考验与1998年亚洲金融危机、2008年美国次贷危机对我国煤炭行业的影响相比，形势更为复杂严峻。从总体而言，由此我国煤炭市场进入了一个“寒冬”的持续期，煤炭企业进入了优胜劣汰的加速期，煤炭行业优化调整进入了更加深刻变革的关键期。

一、经济危机下，我国煤炭行业优化调整的动力分析

煤炭行业由经济危机导致的煤价下滑、库存积压、经营困难现象，是需求严重不足、产能集中释放、外部煤炭冲击等三种主要因素交织叠加的结果。

首先，市场需求缺乏动力。钢铁、水泥、化工、发电等下游产业普遍开工不足。二季度GDP增速7.6％，三年来首次跌破8％。经济增速放缓导致对主体能源煤炭需求锐减。更重要的是，在煤炭价格连续多年持续增长的刺激下，一些非煤炭企业进入了煤炭产业。2011年，中国电力投资集团的煤炭自给率达到30％，预计2015年将达到50％。

其次，供给产能集中释放。我国煤炭产量在产能规模基础的决定下持续增长。实际上，我国煤炭产品近几十年来基本上都产大于求，只是由于产业结构、产品结构、市场结构不匹配，运输能力瓶颈突出，才在局部地区、局部时段、局部品种上显现出供求紧张。现在，一方面运输条件的改善导致运能增长，另一方面由于经济增速放缓运力需求严重不足，给煤炭运力让出空间，极大地缓解了长期存在的西煤东运困难，西部积蓄的煤炭产能得到快速释放。

第三，国外煤炭严重冲击沿海市场。我国由煤炭出口大国已转变为煤炭净进口国，并且煤炭进口不单纯是数量的增长，更与以往的煤炭进口有了根本性的变化：输出国由过去的周边小国变为美国、澳大利亚等发达国家。这些国家煤炭储量丰富，开采条件简单，有成熟的跨国公司进行生产营销。美国由于页岩气的成功开发和对煤炭的普遍替代，过剩的煤炭产能需要向国际市场转移。由于经济强国、资源大国和跨国公司的介入，在世贸组织规则的框架下，使得向我国的煤炭进口更具有持续性、策略性、复杂性、竞争性。这将使我国煤炭市场受到更为严重的冲击。

面对煤炭行业的这场危机，目前的应对措施是：在行政手段上，国家采取的“治违打非”，只是对非法生产进行限制，对合法的生产能力尚没有调控的手段。而我国合法的生产能力也远大于市场需求。

在行业自律上，依靠煤炭企业自觉减产不太可能。在协会约束能力、社会诚信体系、企业自律意识均尚未健全的情况下，企业出于自身利益考虑，在危机中往往不是主动减产而是采取“增产量、降成本、争市场”的策略，这种策略因为与企业所在地政府的利益相一致而得到保护、鼓励和强化。

在企业行为上，普遍实施让利不让市场的“白热化”竞争和市场拉锯式争夺战，依靠提高产能、加强营销、付款优惠、降低利润空间甚至不惜亏损等手段，弱势企业力图保住既有市场，强势企业借机扩张市场。

这场经济危机引发的市场格局、利益格局、发展格局调整已不可避免，强者益强、弱者出局，这是不以任何人的意志为转移的。这次煤炭行业优化调整，既有良好的预期，也是残酷的现实。通过竞争能够实现的最理想的优化结果，就是利用市场机制，淘汰一批落后产能，破产一批低效煤矿，提升一批企业的综合素质，形成一批具有市场竞争力的煤炭企业集团，使我国煤炭行业的整体素质、产业集中度和综合竞争力达到一个新水平。这是实现我国煤炭行业优化调整的又一次机遇。

二、经济危机下，我国煤炭行业优化调整的对策研究

使优化调整沿着有序竞争、规范高效的道路前进，是国家、行业、企业及社会各界都需要研究和探索的课题。

——政府行为。就目前形势下，政府应有所为有所不为。有所为的是：一是依照法律维护公平有序竞争的市场秩序。包括对进口煤炭绝不能采取增加关税等限制措施，而是应由市场来选择。国外煤炭企业的发展战略、经营理念和进口煤炭的质量价格优势，对国内煤炭企业未尝不是一个激励和挑战；另外，煤炭资源进口对本国资源的持续利用非常有利。国家要从战略上研究和对待煤炭进口。二是在产业优胜劣汰进程中，既要提高产业集中度，又要防止出现行业垄断。因为这场危机会使提高垄断程度成为可能。国家必须把产业集中度控制在合理的水平。三是实施更严厉有效的安全监管和资源保护监管，防止危机中的盲动。四是制定政策包括设立基金等等，对劣汰煤炭企业的职工进行再就业扶持和社会救助。有所不为的是：坚决从微观经济领域退出，不干预企业经营活动包括正常的市场竞争性淘汰。竞争肯定会造成一定的浪费，但不竞争对社会和公众利益损害更大。在市场化的进程中，政府越是少作为，企业就越能自主经营，市场体系和机制就越能发育和完善。

——协会作用。在中国，目前尚未形成行业协会履行职责的法律规范体系，行业协会实际上是作用弹性非常大的机构。它的作用发挥的程度，受行业产业特点、原有管理体制和方式、成员企业状况和管理体制、对国家决策管理层面介入程度以及协会的工作基础等多种因素的影响。在这场危机中，行业协会最重要的是给成员单位提供及时、准确、有效的行业信息；约束成员单位规范竞争和反不正当竞争；构建行业诚信道德体系。

——企业作为。所有煤炭企业都要看到，这场危机是煤炭行业真正的危机，是一个持续时间较长的优胜劣汰过程，每个企业都面临着生存和发展的严峻考验。企业的竞争力取决于资源、能力、商业模式。资源无疑是财富。但是需要能力和商业模式相匹配进行开发，才能形成盈利能力。在当前看，煤炭企业的竞争力更多地取决于能力和商业模式。因此，企业要在围绕着提高能力和优化商业模式做好工作。一是提高市场意识、市场化水平。市场经济本质就是过剩经济。卖方市场体现不出市场化，只有买方市场才能倒逼企业真切地感知并进入市场。这场危机是一次市场布局的“洗牌”。哪个企业市场意识强、市场策略好，哪个企业就可能占据竞争的优势。二是提升管理素质、竞争能力。在产品同质化的情况下，市场竞争最终体现在成本、质量和服务上，源自于能够带来消费者剩余。因此，煤炭企业必须练好内功，消除管理的短板和瓶颈，应对危机的挑战和考验。三是优化产业产品结构。逆势中最能显现出顺势时被掩盖的深层次矛盾和问题，也是针对暴露出的矛盾和问题加快优化产业产品结构的最佳时机。这就需要把最核心、最具竞争力、最有发展前景的业务做强做大，把非主营、非核心、不具竞争力的业务果断摒弃，实现轻装上阵和集约发展。尽管这样，也绝不是每个煤炭企业都能在这场危机中普遍胜出，煤炭企业的破产和行业内兼并、联合不可避免，外行业对煤炭行业的兼并、联合与战略合作等也会更多地出现。煤炭企业对此要有充分的估计和准备。

（责任编辑：古伟锋）

作者单位：（兖矿集团）