英国志愿服务发展及对中国的启示

江泽全

目前志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，它是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多的国家政府和社会的重视。英国是世界上志愿服务萌芽最早、发展最成熟、成效最显著的国家之一，本文试图分析英国志愿服务发展的成功经验，并从中得到启发。

一、英国志愿服务的成功因素分析

当前，英国的志愿服务开展得十分活跃，拥有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制。志愿服务已经成为英国加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式。其成功的因素主要有以下几方面：

1.政府的制度支持和工作领域的合作双赢

英国政府制定一系列的政策扶持志愿服务事业的发展，其中之一是制定制度鼓励捐赠，例如返还所得税制度。这既是国家财政支持的变相形式，更是鼓励社会更广泛的捐赠。2004年英国内务大臣Mr. Brown又宣布一项面向志愿服务组织的便利捐献制度。该制度允许中小企业的员工可以直接通过他们的工资发放银行代理捐款，这样大大方便了中小企业的员工定期、不定期的小额捐款。该制度还规定了企业的捐款额从税前利润减除，即捐献部分是免税的。此外，政府还委托项目给志愿组织，合作双赢。政府特别是地方政府往往委托志愿组织完成一些属于政府职能的工作。例如，陪有需要的老人聊天是政府照顾老人的工作之一，该工作政府一般委托志愿组织完成，政府提供志愿者交通费、工作人员办公费等费用，从而达到双赢。

2.社会力量的大力支撑和健全的监督机制

英国志愿服务成功的重要原因是社会力量的大力支撑，整个志愿服务的主体可以理解为是社会力量在运作。资金大量来源于社会，除了个人和企业的募捐外，英国有大量的社会公益基金，如：儿童公益基金、千年志愿者公积金、欧洲慈善基金、健康部门与志愿行动基金等。政府投入仅占36 % ，且已包括了政府委托志愿组织的项目经费。

对志愿组织主要的监督管理也是来自社会力量。英国的志愿服务行业形成了董事会为主体、政府为辅助的健全的监督机制。在英国，每一个志愿服务机构都是独立法人单位，在自己的董事会领导下自主运作。志愿组织的董事会（Charity trustees）也可以称为志愿组织管理委员会或理事监管人。董事会指导志愿服务机构的运作、重大事件的决策和财务管理监督。在缺少或没有雇员的小志愿组织，董事会还要负责日常的办公事务。政府对志愿组织的宏观监督包括一年一度的财务报告审查以及志愿机构资格审查。政府的具体监管更多局限于政府与志愿组织合作的工作领域。

3.广泛的社会基础和市场化、公司化运作

广泛的社会基础是志愿服务生存发展的基石和平台。在2003年，27 %的公民每个月通过俱乐部、协会或其他组织参加至少一次志愿工作；39 %的公民在过去的一年最少参加一次志愿工作。但志愿组织并没有单纯依靠社会和政府的给予，市场化、公司化运作是他们发展的重要原因。一是每一个组织都是独立的法人，如同公司一样，自主经营、自负盈亏，每年很多组织不断发展壮大，但亏损甚多、无力偿还债务甚至关闭解散的也不鲜见。二是不同志愿组织之间也存在激烈竞争，因为资源（志愿者、社会捐献资金、政府拨款）总是有限的。所以，无论雇员还是董事会成员都有很强的竞争意识和危机意识。三是许多志愿组织都在探索经营生意，谋求利润，支持志愿服务的发展。

4.可靠的慈善品牌和坚持不懈的宣传教育

由于一年复一年的品牌积累，志愿服务已成为最受公众信赖的组织。在2002年，63%的公民表示信任志愿服务机构，相比之下，只有15%的公民表示信任政党，37%的公民表示信任议会。但尽管如此，政府和众多的志愿服务组织还是安排大量的人力物力进行坚持不懈的广告宣传，增强志愿服务的亲和力和吸引力，在英国的汽车站、飞机场、学校等公众地方，关于志愿服务的宣传资料随处可见。

5.倡导无回报的志愿服务与公民的成才就业、公司利益全面挂钩

志愿服务要求志愿者在没有直接的报酬情况下奉献时间甚至财物，但事实上，英国将志愿服务活动与公民的成才就业、公司的利益等利益挂起钩来，使志愿服务活动得到社会民众的全面响应，确立了一个广泛的群众基础。影响深远的千年志愿者行动是为了鼓励16-24岁的青少年在给社区奉献的同时得到新的技能和就业的资格。2003年启动的全国志愿体验大行动的目的在于“……继承学习老一辈的才华和技能，因为他们的天才已经影响促进了一个时代。”许多公司鼓励员工定期当志愿者，因为这样他们的员工更加身心健康，更加了解社会，谅解公司的困难。许多公司参与志愿服务，因为可以加强与社会交流，树立良好的社会形象。

二、对我国青年志愿者行动的启示

（一）坚持共青团承办，引入更广泛的社会民间力量

中国青年志愿者行动乃至中国志愿服务事业的运行机制就是“党政支持、共青团承办、社会化运作。”共青团承办是我们的特色，更是优势。但是，随着社会的改革和经济发展，大力支持志愿服务的社会力量和民间资本已经客观存在。我们需要引入更广泛的社会民间力量参与资金支持、经营运作和管理监督。而且，要走出“青年志愿服务组织是属于共青团的官方机构”的误区，让志愿服务组织返回社会，让有能力的热心人士经营管理；志愿组织的日常运作根据社会需要自主安排；政府应该制定鼓励企业、公益基金、非营利组织和广大社会人士支持志愿服务的制度，例如制定明确企业、个人捐献志愿服务的优惠税收以及相应便利制度等；共青团和民政局等部门应加强对志愿组织的年度财务检查和组织资格审查。

（二）坚持机制建设，不断扩展青年志愿的内涵

共青团肩负着特殊的历史使命——是中国志愿行动的实际承办者。首先要确保青年志愿的正常发展，关键在于机制的建设。近年制定的成人预备期志愿服务制度、志愿者注册登记制和志愿服务储蓄制度便是非常好的制度，但是关键在于实实在在的落实执行。其次，要实现志愿者从“要我做”向“我要做”的转变。广州市穗港澳青少年研究所对广州青年志愿者服务进行的一次问卷调查显示，通过社会公开招募的青年志愿者的比例仅仅占0.9%。所以，要大力公开招募，保证志愿者服务所具有的最为本质的特点——自愿性。其次要立足青年面向社会，要勤于利用青年服务社会之机，宣传好志愿服务，感染、带动全社会理解、支持、参与志愿服务工作。再次要向两端的青少年发展。无可质疑的是，尽管目前中国有大量的青年志愿者，但是绝大部分是在校的大中学生。青年志愿者的招募要向少年群体、社会青年群体扩展；特别是要像评选杰出青年一样，把青年志愿者年龄定义为45岁以下。可以说，当14 - 45岁的中国青年、少年大量积极参加志愿服务的时候，就是中国志愿服务全民化蓬勃发展之日。总之，要不断扩展青年志愿者的内涵，使之成为全民志愿服务的先锋队、主力军。

（三）坚持独立法人运作，成为良性循环的体系，最终成为一种独特产业

注册的青年志愿组织是独立法人。现在大部分的青年志愿组织依托共青团开展活动，由于共青团组织具有权威性、专业化、广泛性和群众性，处于起步阶段的中国青年志愿者行动得以迅速发展。但随着社会不断发展，志愿活动的规模、方式将由单一的大型活动向多样性、小型化、个性化的方向发展，越来越多的志愿组织将涌现在社会不同阶层，独立法人运作是必然的需要。独立法人运作如同公司运作，除了提供的服务被社会欢迎，更要解决人财物的问题。财，要借鉴英国志愿服务活动的经验，建立以政府拨款、社会赞助、会员自费、自办实体创收为主的筹款机制；政府要营造税务政策优惠等利于志愿组织参与商业经营的环境；志愿组织要争取政府委托项目，谋求支持资金；利用青年尤其青少年学生的人力资源极为丰富的优势，经营例如“我为失学同学打工1小时”有偿志愿服务行动等。物，有了经费，阵地和工具问题就迎刃而解了。人，招募志愿者之余，尽量聘请全职（兼职）员工，这是组织发展壮大的必然要求。特别有意义的是要学习英国的经验，在志愿服务相关领域经营人力资源出售服务，谋求发展资金，成为一种独特产业。这个领域可以提供大量的就业机会，解决社会失业问题，目前，志愿服务行业的雇员占英国总就业人口的2.2 % ，占日本总就业人口的2.0 % ，占美国总就业人口的5.6 %。

（四）坚持从青年的愿望出发，改进工作方式，服务青年成长成才

英国总结的青年人参加志愿行动的愿望指数对我们很有参考意义。青年人最优先考虑的是弹性。因为青年人经常有突然的其他活动计划和固定的志愿服务冲突，所以，自主的选择志愿服务时间和内容对他们来说很重要。容易进入将帮助青年人寻找轻易做到志愿服务的机会，所以，更多的信息、更多的鼓励和更容易的参与将帮助青年人消除他们成为志愿者的障碍。激励很重要，必要的和肯定的刺激能引导青年人参加并持续志愿服务，最突出和最实在的刺激在于经历和资格的证明，如果能有交通、误餐等费用补偿，保证至少不用他们自己掏腰包也算是一种激励了。多样化的工作种类、内容和结构适合青年一代广泛的个人兴趣、目标，这样会吸引更广泛的青年人参加。志愿组织需要高效率但不能太僵化，要提供给青年人一个宽松的环境，使他们感到受欢迎，有价值，他们需要正确的评价、好的建议和支持，而不要过多的组织管理和监督。青年人认为志愿服务应该是有趣和愉快的，所以快乐的志愿工作更能吸引青年人。同时，志愿组织更要引导青年志愿者在参与志愿服务时善于学习，锻炼成才。参加志愿活动，除发挥一技之长之外，还可走出狭窄的生活圈子，了解更为广阔的社会和人生，丰富自己的人生阅历，而且，志愿者也获得了学习新知识、新技能的机会。更为值得一提的是，在为他人服务的同时，志愿者既表达了自己的同情心和对弱者的关怀，又提高了自己对人道观念和人类良知的认识和理解。所以要引导志愿者在奉献服务的同时，把握自我教育和自我完善的机会，提高工作能力，提升精神境界和道德境界。

（五）坚持高标准持续战略，主动打造深入人心的品牌

品牌是社会公益事业的生命线，品牌越高志愿事业的边际效应越大。自19世纪至今，英国的志愿服务一直非常高的品牌，但英国政府和志愿服务组织从未放松对其品牌的宣传培育。比较英国的成功经验，我国的青年志愿服务事业的品牌效应还有很大潜力。目前，志愿活动的宣传处于被报道为主、主动包装推介不多。例如，青年志愿者行动目前尚没有自己的形象“广告”，应当使青年志愿者行动具有一个简明直接的标识，使其形象化、符号化、视觉化，形成理性共识与情感冲击力的结合。当然，宣传“中国青年志愿者行动”的方式应当是多样化的。比如，在电视、电台节目的黄金时段，插播关于志愿活动的公益广告等。利用互联网资源对青年志愿者行动进行宣传，也是一种有益的尝试。许多地方的青年志愿者组织已经推出自己的网站、网页。但是大部分的内容缺乏形式单一，缺少互动功能。所以，要有E - Service的意识，建设好网络资源，在互联网上宣传志愿活动的活动理念和内容，吸引更多的青少年参与志愿活动。