创新库区移民社会管理构建平安和谐乡村

经核定登记，全县纳入国家后期扶持范围的大中型水库移民共28237人，其中核定到人、实行现金直补的移民人数为19669人，无法核定到人的移民人数为8568人。这些移民分布在全县15个乡镇场54个行政村251个村小组。库区移民不仅点多面广，而且移民结构复杂，既有从浙江迁入我县的“两江”移民，又有本地区的水库移民；既有大型水库移民，又有中型水库移民。近年来，我们认真贯彻落实移民扶持各项政策法规，做到政策执行到位，省市精神传达落实到位。与此同时，立足我县实际，针对新时期移民后期扶持工作中出现的新情况、新问题和新特点，加强调研，积极探索，创新移民社会管理，着力构建平安和谐发展的社会环境。多年来，我县没有发生一起越级上访或群体性上访事件，移民安置区经济社会持续保持了和谐稳定的发展态势。

一、严格政策，夯实移民信任基础

国务院移民后期扶持政策的出台，标志着移民后期扶持工作进入了一个新时期，由于移民后期扶持政策性强，涉及面广，对移民扶持的方式发生了根本性的改变，扶持的对象更加明确具体，是有史以来最广泛、最全面、最直接，也是扶持资金最多，扶持时间最长，移民受益最大的一次扶持。受利益的驱使，许多群众要求列入移民扶持。而把握政策的准确度和执行力将直接影响到社会的稳定，要真正取得群众的信任，就必须不折不扣的执行国家和省后期扶持政策。为此，我们把严格执行政策放在做好移民工作的首位。一是严格要求。工作人员要严格按照国家和省有关文件规定向群众解释说明，任何人不得随意曲解和歪曲政策，如引起矛盾和上访事件将追究相关人员责任。二是严格执行。加强全县移民干部尤其是乡村干部移民政策法规学习，不得偏离政策、不能徇私，让干部做执行政策第一人，切实将国家和省扶持政策落实到位，最终让群众信任干部，了解政策。

二、一线宣传，完善信息网络体系

由于我县移民结构复杂，加之时间跨度大，可考证的历史资料不全，一些非农业户移民(包括因政策性因素转为非农业户的移民)，原住农民和受影响人口以及搬迁户、小型水库移民等，接二连三的成批上访要求列入扶持，一度给我们工作造成了非常大的压力。面对新时期、新形势、新政策，要让群众完全了解政策，就必须进行深入调研和广泛的宣传。通过深入调查研究，其中具体原由：一是广大移民群众对传统的移民扶持政策比较了解、接受，而对新时期移民后期扶持政策的出台在思想认识上有偏差，甚至产生了抵触情绪；二是对后期扶持政策不了解，政策宣传力度不大；三是个别地方工作不够深入细致。针对这一新情况和新问题，我们通过各种媒体和宣传手段，强化了政策宣传，重点建立和健全了乡、村、组移民信息网络体系，选聘了331名为人正派、有一定文化水平且有一定影响力的移民信息员，做到每村、每组至少有一名信息员。这些信息员处在政策宣传的一线，使我们能及时了解和掌握民情与民意，为我们做好移民工作提供了宝贵资料。

三、自主管理，加强监督化解矛盾

充分发挥移民信息员的作用，通过移民来管理移民。我办牵头组织信息员组建了“移民之家”，定期开展活动，加强移民交流与沟通。通过近一年来的实践，信息员发挥了极其重要的作用。一是政策宣传员的作用。利用信息人员在当地移民群众当中的影响及个人威望，通过他们宣传党和国家水库移民政策，避免因对政策不解而引发不必要的矛盾。二是社会稳定信息情报员的作用。利用信息人员与当地群众的人脉关系，及时了解和掌握移民和受影响人口的思想，对于一些苗头性、突发性、倾向性的问题，做到早发现、早预警、早排除，从而有效防止越级上访，突发性群体上访事件的发生。三是矛盾纠纷调解员作用。利用信息员在村、组便于第一时间了解矛盾纠纷的优势，早介入、早调处、早化解。四是项目实施监督员的作用。对移民群众反映的后期扶持项目中存在的问题进行监督，对移民后期扶持资金发放的对象、程序进行监督；对村务公开的情况进行监督。五是移民后期扶持人口核减员的作用。对列入移民后期扶持政策现金直补的移民，因死亡、当兵提干、大学毕业参加工作，农转非等情况需要核减的，能在第一时间内掌握，并及时向当地乡(镇、场)和县扶贫和移民办报告备案，以便汇总核减。

四、与时俱进，加强网络监控和舆情的管理

一是网络监控。充分利用和发挥网络舆情监控系统等现代科技手段的积极作用，形成严密、高效的网络舆情监控、IP地址定位网络报警、特定对象监控等多种功能的网络监控技术体系，全面加强了互联网上各种不稳定因素搜索、监控和处理。二是信息处置。对网上建立的非法网站、有害信息及时封堵、删除；对网民的咨询、求助、留言、意见、建议等，及时进行宣传、解释、答复和正面引导工作，及时化解网上的各种不稳定因素。三是舆情引导。全县组建了网络舆情管理领导小组，制定了网络舆情监测、研判和处置机制，依托《抚州政法网》、《黎川平安网》，组建了一支网络舆情监测员、网络舆论引导员、网络新闻发言人队伍，建立起一天一小时、一周一轮岗、一月一总结的工作机制，及时收集掌握信息。我们借助这个舆情引导机制，引导网上舆情。