学术观点

焦点

推动地方官员结构合理化

山东大学 魏建、王安

“地方官员结构与经济增长方式的调整”

经济研究工作论文WP380号

持续的经济增长背后，需要与之契合并为之提供支持的政治结构，经济增长方式的转变也就需要与之匹配的政治结构的变化。

随着官员异地交流制度实施力度不断加大，各级地方政府决策机构中异地交流官员的比例持续上升，地方经济发展的扭曲现象有望在一定程度上得到改善。

首先，这一制度的实施对短期经济增长存在负效应，减弱了地方政府对于短期经济增长的追求；其次，官员异地交流制度的实施，增加了教育类公共产品的供给，同时兼顾了短期经济增长效果。更重要的是，官员异地交流对产业结构的调整发挥了积极作用，有助于带动服务业的发展。

官员和企业之间的不同关系，是形成上述结果的重要原因。在官员为晋升而竞争的过程中，本地官员与企业存在长期的合作关系，表现为关系型契约的特征；而官员交流制度的实施使异地交流官员较为超然，其与地方企业间的关系更多地表现为市场型契约。作为中央政府政治意愿的代表，交流的官员有助于推动中央宏观调控政策的实施，加速经济结构的步伐。

在关系型契约下，本地提拔官员与地方企业间紧密的利益关系，可能会导致地方产业转型困难，产业格局表现出粘性和封闭的特征，更多地依靠传统产业升级。

而在市场型契约下，异地交流官员拥有的主动地位，能使其主动选择符合官员晋升预期的产业，尤其是中央要求发展的产业，产业格局处于相对开放的状态，能更为容易进行产业转型。同时，前者能使地方奠定更为坚实的产业基础，而后者能为地方经济带来新活力。

关系型契约与市场型契约各有利弊，实现二者的有机匹配，将有助于推动地方经济的持续健康发展。

制度

中国刑法与环境保护

荷兰马斯特里赫特大学 Michael G. Faure等

“中国刑法有关环境犯罪的规定：

批判性分析”

《环境法评论》2011年第41卷第1期

针对污染环境，尽管中国《刑法》有多个条款规定，但这些条款更着重于对经济利益的保护，而非对环境本身的保护。并且适用这些条款往往有很高的条件。

对于严重的环境污染事件，这些条款仅能在已经引起严重后果的条件下适用，这让检察机构承担了过重的举证责任，也使得适用这些规定往往不切实际。

某些行政法规中也存在类似规定。尽管在某些情况下可以适用这些规定，但行政法规的法定要求低，相应的惩罚措施就更低。

中国应当全面梳理有关环境犯罪的法律，以期为环境保护提供充分的依据。在此过程中，为了避免简单移植法治发达国家的经验，应当围绕中国法律系统特有的制度性以及其执行方面的特点来修订。

在评价法律实行情况时，也应当考虑通过非法律途径，促使污染人遵守法律而带来的正面效果。最后，法律的修订应当促进法官对法律条款的运用。

观点

种族融合带来益处

北卡罗来纳大学夏洛特分校 Stephen B. Billings等

“校园种族隔离、教育获得和犯罪：来自夏洛特—梅克伦伯格县校车取消后的证据”

NBER工作论文第18487号

1971年，美国最高法院认可了用校车接送强制消除学校种族隔离的合法性，即用校车强行把黑白学生混合，来实现黑白合校的目的。之后几年，校车制度被证明在实施上困难重重，而且20世纪90年代开始受到合宪性的质疑。

2001年，校车制度被取消，按片入学开始实行。

研究发现，按片入学是种变相的种族隔离，其扩大了各初高中学生数学成绩在种族上的差异。如果学生来自相对单一种族的社区，他们数学成绩的种族差异更大。来自贫困家庭的少数族裔学生在少数族裔较多的学校读书时，犯罪几率上升，而且被学校禁闭的天数增加。但这一政策对小学生的入学和学业影响较小。

该政策实施期间，白人和少数族裔学生总体的学业成绩提高了。结果表明，在特定环境中，学校隔离带来的影响是可以被降低的。