寄语十八大

十八大召开在即，中共本届党代会以“全球关注、万众瞩目”形容毫不为过，不仅因为广受关注的换届议程，更重要的是：世界有了一个合适的时机来观察中国有多大决心推进全面改革。

在利益分化、观点多元的时代，达成高度共识渐难，但抛却偏离正道的极端之说，主流舆论对改革并非没有共识。共识即不要革命而要改革；不要激进改革，而要渐进但深入地改革。

改革开放30余年，在中国共产党领导下的社会主义市场经济实践，取得了举世瞩目的成就。经济高速发展，特别是从1998年亚洲金融危机到2008年全球金融危机的十年，可谓中国经济狂飙突进的十年。目前中国经济总量跃居世界第二，由此极大影响了国际政治和经济格局，也带给中国强大的国力和人民温饱的生活。

然而，在经济体制改革先行、政治体制和社会管理体制等改革相对滞后的情形下，遭遇刚性利益格局的掣肘，改革的内外环境在这十年中也发生了深刻变化。从践行全球化开放思想的市场主义，渐渐转至以政府驱动为主的国家经济主义；由于改革未全面推展而产生的问题，反被归咎于市场化改革，亦使少数偏激观点和激进做法获得发酵的土壤。所谓“重庆模式”，殷鉴不远。

中共中央总书记胡锦涛在2011年 “七一讲话”中指出，中国共产党目前面临着“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”，可谓振聋发聩。

时至今日，中国前行的方向比以往任何时候都更为清晰：依靠政府驱动型增长方式和以维稳为主导的管制式社会治理方式日益难以为继；事实证明，碎片化的改革或者单兵突进式的改革无法收到成效。改革必须重点突破且全面推进，即建立“法治的市场经济”和与之相适应的政治与社会管理体制。

经济体制改革虽然先行一步，但仍需深化。政府的过度干预会造成市场功能的紊乱，因此规范政府权力，让政府这只“闲不住的手”退出市场，是下一步改革的题中之义。市场机制能更合理地配置资源，而垄断是市场的天敌，因此建立市场机制首先需破除国有经济对一些产业的垄断，回到1997年中共十五大制定的方针，使国有经济逐步从一般性的竞争性部门退出。

此外，在财政、税收、价格三方面都存在改革突破口：需调整中央与地方两级财政的收入和支出责任的税种和分配比例，加大公共产品支出在财政支出中的比重；进一步降低企业和个人税费负担，落实结构性减税；要素价格方面，逐步完善汇率、利率及能源价格的市场化形成机制，改革土地制度，推进集体土地自主入市，实现同地同权。

改革之所以要全面推进，正因其牵一发而动全身：市场机制的有效运作需要一系列其他的制度条件，特别是严格的产权保护，而产权保护要依靠健全的法治，健全的法治又需以宪政为依托。

是故，政治体制改革无可回避，但亦可循渐进之路。首先就要真正落实宪法赋予人大作为国家最高权力机关的职能，化解权力绝对化和权力过分集中的现象。

司法公正是社会正义的重要防线。必须破解权力对司法的干预，保证司法的独立审判性和公正执法。

推进党内民主，带动社会民主，在规范和完善农村基层民主的基础上扩大民主选举的范围，切实保障宪法规定的公民权利和权益。

一些配套改革可在此过程中起到重要的襄助之效，比如建立领导干部及其家属的财产申报制度，比如充分发挥媒体作为舆论监督的作用等。

与规范权力相呼应，下一步改革的重点还应包括释放社会自治能量。一个稳定和谐的现代社会无法忽略公民的参与。事实上，参与式民主是民主制度的重要组成部分。而中国由于计划时代思维遗留以及社会管制的现实压力，使得社会活力尚未得到充分释放。

社会建设的方向，当为放开社会组织登记管理，激活村居自治活力，以社会自治代替社会管制，使社会管理方式从命令与服从单向度的管治行为，转向政府、社会组织、企业等多元主体的协同共治。同时，打破户籍藩篱，加快外来人口本地化和市民化。

凡此种种，一方面为激活经济效率，“做大蛋糕”，另一方面为求社会公平，“分好蛋糕”。但此公平并非均贫富式的公平，而是以制度建设缔造的机会公平：民间资本与国有资本间市场机遇的公平，低收入者与高收入者间基本权利的公平，流动人口与本地人口间基本福利的公平。

即将召开的中共十八大，背负继往开来之使命。正如《人民日报》评论所说：“宁要微词，不要危机；宁要‘不完美’的改革，不要不改革的危机。”

渐进改革不是躺在绵软的温床上，怀想辉煌，裹步不前，而是要居安思危，以更大的勇气深化改革。而欲破除改革面临的阻碍，最好的办法就是坚持改革。如同保守必强化保守，改革必滋养改革。舍此，别无他途。是为对中共十八大的寄语。