我国海洋经济发展的现状、问题与对策

实施海洋开发，提高海洋开发、控制和综合管理能力，发展海洋经济，对扩大生存和发展空间、缓解资源特别是能源压力和培育新的经济增长点等具有重要作用，是促进我国经济可持续发展的关键性战略工程。

一、海洋经济发展现状

进入21世纪以来，我国海洋经济发展取得了长足进步，海洋产业规模不断扩大、类型日益增多，产业结构明显改善，社会经济效益显著提高，在国民经济发展中的地位日益突出，对国家特别是沿海地区经济社会发展发挥了重要作用。

（一）海洋经济高速增长，在国民经济中的地位突出

在新世纪的头10年里，我国的海洋经济得到飞速发展，在缓解国家资源压力、增加经济实力、扩大就业等方面的作用日益凸显。2001—2010年间，我国海洋生产总值以年均13.4%的速度快速增长，快于同期国内生产总值10.7%的增长步伐；海洋经济总量迅速扩大，生产总值由2001年的9518.4亿元增加到2010年的38439亿元，增长了4倍多，占国内生产总值的比重由2001年的8.7%提高到了2010年的9.7%，海洋经济生产总值成为国内生产总值的重要组成部分。海洋经济的发展创造了大量的就业机会，2010年全国涉海就业总人口共计3350万人，当年新增的涉海就业人员80万，为全国的新增就业人口的6.85%，与上年新增就业人口的52万人相比增长了1.5倍。

（二）海洋产业结构更趋合理，初步形成三二一的产业发展格局

海洋经济已经形成了相对完整的产业体系，产业门类不断增多、特别是海洋工业和服务业的加快发展，使海洋产业结构产生了积极的变化，三次产业结构由2001年的6.8∶43.6∶49.6调整为2010年的5∶47∶48，初步呈现出“三、二、一”产业发展格局。第一，传统支柱产业稳步增长。海洋渔业，总体保持平稳发展，捕捞业规模逐步缩小，养殖业向集约化的高效生态、设施养殖模式转变，养殖产量连续11年超过捕捞产量，连续18年居世界首位，占世界总产量的70%，占全国农业总产值的10.5%；海洋交通运输业总体保持快速发展，全国亿吨级港口增至14个，港口货物吞吐量与集装箱已连续6年居世界首位；滨海旅游业呈现强劲增长势头，旅游市场持续扩大；海洋盐业产量近10年来始终保持世界第一。第二，重工业化海洋产业类群扩大，科技含量不断提高，对海洋经济发展的支撑作用增强。造船工业继2007年占世界市场份额达到23%以来，造船完工量超过日本连续13年稳居世界第三，牢牢占据世界主要船舶市场；海洋油气业发展速度明显加快，产量逐年增加，2008年全国年产增加总量4600万吨的60%即2800万吨来自海洋石油；深海技术和设备研制取得了较大的进步，成功研制的7000米载人深潜器是当今世界上可能下潜最深的潜水器，可能达到世界99.8%的洋底。第三，海水淡化、海上新能源、海洋生物医药业等海洋新兴产业呈现出加快发展势头。第四，第三产业中海洋服务业范围逐步扩张、服务层次逐步提升，以海洋信息服务和海洋环境监测为主的海洋现代服务业的发展，促进了海洋服务业内部结构的优化升级。

（三）海洋经济发展空间差异性突出

受沿海地理位置、资源条件以及区域经济发展的历史基础、政策导向和中心城市带动作用强弱等因素的影响，沿海三大核心区域——黄渤海、长三角和珠三角海洋经济发展呈现出总量南高北低和总体水平中高南北低的区域差异。同时，海洋产业也不同程度地呈现出空间集聚态势。环渤海地区第一产业占主导、第三产业发展较快，长三角地区第三产业比重已经超过第一产业占居主导地位，珠三角地区第二产业发展迅速、超过第三产业战局首位；同种产业/资源开发利用方式的横向集聚表现为特定资源的产业如海洋石油天然气业以及滨海砂矿业的空间集聚程度较高，属于遍在资源的海洋水产业集聚程度较低，既有遍在资源性质，又有特定资源性质如海盐业、海洋交通运输业、海洋造船工业等集聚程度居于前两者之间。

二、海洋经济发展存在的突出问题

总体来看，我国海洋经济发展仍然比较落后，以往的快速增长在很大程度上是依托资源型传统产业规模的扩张来实现的，海洋开发的方式比较粗放，产业发展层次低、空间布局不合理、资源和环境退化和管理体制不畅等问题长期制约着海洋开发的进程。

（一）产业发展层次低，传统产业占据着主导地位

2010年，我国主要海洋产业增加值仅占国内生产总值的3.9%，渔业、交通运输、滨海旅游、海盐业四大传统产业中，除海盐业规模相对较小外，其他三个产业增加值的比重合计高达74%，仅渔业一项所占比重就将近1/5、从业人员占所有海洋从业人员的50%以上；代表现代海洋开发水平的海洋工业发展相对滞后、所占比重尚不足1/4，特别是作为海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力、海洋化工业和海水利用业等产业整体规模偏小，增加值占主要海洋产业增加值比重较小，部分产业发展尚处于起步阶段。排除其他因素的影响，科技支撑力不足是影响海洋产业升级的主要原因。

（二）资源开发无序，开发不足与开发过度并存

一方面，在海洋开发活动比较集中、开发程度较高的滩涂、河口、海湾区等近岸区域和近海，资源开发不合理，不同用海方式之间冲突和资源退化问题愈演愈烈，而在一些海洋资源开发薄弱的地区，部分海洋资源却处于闲置状态。如近海捕捞资源开发过度，渔业、盐业、农垦、苇田争占滩涂，盐业、渔业、石油勘探开发、海港和航道建设相互影响等。另一方面，大片海域特别是专属经济区和大陆架的海底油气、金属矿产、能源、旅游等资源开发利用不足，开发潜力巨大。如海洋石油和天然气资源的平均探明率分别仅为12.3%和10.9%远远低于世界平均73%和60.5%的水平，而且近年来已开发的十几个海上油气田中产量位居前6位均在渤海，东海、南海海域开发缓慢，特别在占中国主张管辖面积3/4的南海地区，油气开发几乎空白，不多的几口油井都集中在离陆地和海南岛不远的区域。

（三）沿海区域海洋产业同构和重复建设问题突出

虽然随着近年来我国海洋相关规划和区划的出台，海洋利用和海洋产业在空间上盲目扩张得到了一定程度上的空置，但是区域分工体系仍不完善，协调配合仍不够，无序竞争仍存在，产业布局混乱、产业同构和重复建设问题依然十分严重。主要表现在：沿海各省海洋主导产业雷同，主要集中在海洋渔业、滨海旅游业和海洋运输业三大传统领域；作为渔业重要方向的海水养殖结构单一，同类养殖品种遍布沿海各地，不仅生产风险加大，而且容易引发恶性的市场竞争；大规模围海造地严重破坏海洋生态环境；临港重化工业“遍地开花”，未发挥应有的产业集聚效应和规模效应；港口建设竞争不断升级等。

（四）资源退化和环境污染严重威胁着海洋经济的可持续发展

近十年我国近岸海域污染范围扩大了近一倍，超过17万平方公里。多年来，尽管我国在海域污染排放方面做了大量工作，但大中城市毗邻海域和部分海湾污染依然较为严重，河流入海口海域污染仍然未能得到有效遏制，造成近岸海域生境恶化，生态系统健康严重受损，服务功能急剧衰退，赤潮等海洋灾害频繁发生。近年来，随着海上油气资源开发力度的不断加大，海上溢油危害也呈愈演愈烈之势，2011年康菲公司海上重大溢油事故的发生已经给我们敲响了警钟，通过行政、立法等各种手段进一步加大对海洋油气资源开发的监管已成为一项十分紧迫的任务。

三、当前促进海洋经济发展的主要对策建议

未来5—10年，我国将进入海洋经济加快发展、发展战略转型和发展方式转变的关键时期，必须从国家可持续发展和全面建设小康社会的战略需求出发，着力解决当前制约海洋经济发展的诸多瓶颈和问题，切实推动海洋经济综合实力的大幅度提升和发展方式的巨大转变。

（一）加快传统优势产业升级和新兴战略性产业发展

进一步发挥海洋渔业、海洋运输、海盐和滨海旅游等传统产业的支柱作用，不断实现产业技术升级和产品更新换代、优化产业内部结构，提高产业发展的经济效益，最大限度的减轻对资源和环境的破坏。以工业化为主体，突出海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋新能源等新兴高科技产业发展的优先地位，将其作为推动海洋产业战略升级的主导产业来培育，大力打推动海洋新兴高新技术产业的发展，加快海洋综合服务和环保相关产业的发展，提高海洋产业现代化水平。

（二）推动海洋经济区域空间布局优化

抓住“十二五”时期沿海地区以城市群崛起为主要特征的区域空间结构重组和各省市沿海开发战略规划加快实施的机遇，从海陆统筹和一体化发展视角，加强港口资源的空间整合，以港口建设和港城互动型滨海区域经济中心建设为龙头，以海陆复合型临海产业园区发展和布局优化为重点，加快海洋产业和临海产业空间整合和区域布局的优化，促进形成特色突出、优势互补、分工合理的陆海型区域经济空间格局。

（三）加强海洋资源环境的保护与修复

海洋经济增长方式转变和海洋产业、临海产业空间布局优化相结合，陆域污染排放控制、河流污染治理与河口、海湾等海洋环境污染中灾区的水环境治理及生态修复相结合，推动海洋经济发展与海洋环境保护的同步发展，强化海洋经济可持续发展的资源和环境基础保障。近期，将海洋岸线保护、重点海域海洋生态环境治理与修复以及海洋生物资源可再生能力恢复作为重点任务。

（四）加大海洋经济发展的科技和政策支持

加大政府在应用基础研究、科技攻关方面投资力度，引导和鼓励企业自主投资进行海洋科技开发，依托技术研发和产业化的双重驱动，提高海洋经济的科技含量。推动海洋管理体制改革，建立集中领导、分工明确、协调高效的统一管理体系。着手制定一套清晰完整的国家海洋政策，为海洋经济发展营造良好的政策环境。■

（作者单位：国家发展改革委国地所）